總理怎么改報(bào)告

宋濤

3月5日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，李克強(qiáng)宣讀了2014年的《政府工作報(bào)告》。這是他就任總理以來(lái)的首份《政府工作報(bào)告》，自然引起了媒體和研究機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注。

回顧報(bào)告起草、征求各方意見的過(guò)程，“直接”“專業(yè)”和“接地氣”已經(jīng)成為李克強(qiáng)的一種風(fēng)格。歷屆政府工作報(bào)告無(wú)一例外，最終都會(huì)高票通過(guò)。然而，在這個(gè)圓滿的結(jié)局前，起草報(bào)告無(wú)疑是一件辛苦的差事：從總理“折騰”起草組，到政治局“折騰”國(guó)務(wù)院，再到專家群眾被請(qǐng)來(lái)“折騰”總理……人大代表拿到報(bào)告時(shí)，它已歷經(jīng)反復(fù)修改，可謂千錘百煉。

去年12月10日至13日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開。按照往年慣例，這個(gè)會(huì)議是為來(lái)年“定調(diào)”，隨后，《政府工作報(bào)告》起草小組就會(huì)成立——由國(guó)務(wù)院研究室牽頭，各司司長(zhǎng)副司長(zhǎng)參加，大概20人左右。

“每年的政府工作報(bào)告都是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的基礎(chǔ)上起草的。”多次參與起草工作的劉樹成說(shuō)，起草組也會(huì)邀請(qǐng)其他有關(guān)部門、地方同志和專家參與進(jìn)來(lái)。而他自己，就是來(lái)自中國(guó)社科院的研究員。

在媒體的報(bào)道中，“國(guó)務(wù)院研究室”相對(duì)神秘，其成員很少公開接受采訪。這是一個(gè)隸屬于國(guó)務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)，政府官網(wǎng)上介紹說(shuō)，“為國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志服務(wù)”“負(fù)責(zé)起草《政府工作報(bào)告》”是其主要職責(zé)。

2011年兩會(huì)期間，時(shí)任國(guó)務(wù)院研究室副司長(zhǎng)向東告訴媒體，“報(bào)告要在總理的親自領(lǐng)導(dǎo)下起草。”在起草前，總理會(huì)先和起草組成員碰個(gè)面，“把他對(duì)整個(gè)報(bào)告框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容，包括文風(fēng)的要求作出明確指示。”

“接地氣、聚民智、增信心”，今年1月23日，李克強(qiáng)為《政府工作報(bào)告》定下了9個(gè)字的“基調(diào)”。有評(píng)論認(rèn)為，“接地氣”是要求把惠民生的“干貨”寫入報(bào)告中。

類似“三字經(jīng)”的要求在前任總理身上也有體現(xiàn)。2008年12月12日，時(shí)任總理溫家寶曾專門來(lái)到起草組進(jìn)行交流。據(jù)劉樹成回憶，當(dāng)年溫家寶用了一個(gè)半小時(shí)說(shuō)自己的想法，“《政府工作報(bào)告》是講給老百姓的，分寸要拿捏得好。讓老百姓聽得懂，愿意聽，記得住，能管用。”最后溫家寶還加上幾個(gè)字：“有希望，有信心”，算是給報(bào)告定下總調(diào)子。

“內(nèi)部至少要拿出三個(gè)稿子，來(lái)回反復(fù)討論。”劉樹成說(shuō)，當(dāng)時(shí)大約用了一個(gè)月時(shí)間，直到2009年的1月7日才拿出初稿，交給國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論。

報(bào)告開始起草時(shí)，起草組通常會(huì)利用不同方式進(jìn)行調(diào)研，聽取各方面意見。初稿經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，進(jìn)行第一次修改，形成送審稿，交給中央政治局常委會(huì)討論。

從起草，到征求、吸取各方意見反復(fù)修改，再到正式提請(qǐng)全國(guó)人大全體會(huì)議審議，《政府工作報(bào)告》一般要經(jīng)過(guò)兩三個(gè)月。

中央政治局常委會(huì)審議過(guò)《政府工作報(bào)告》，根據(jù)常委領(lǐng)導(dǎo)意見，起草組將做第二次修改，形成《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》，交給國(guó)務(wù)院。

今年1月23日，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，討論的就是“征求意見稿”。據(jù)《南都周刊》記者統(tǒng)計(jì)，從2009年至今，國(guó)務(wù)院共召開過(guò)8次全體會(huì)議，除兩次是任命香港澳門特首、一次是通過(guò)《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》外，其余的議題均是討論《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》。政府工作報(bào)告的重要性可見一斑。

除了全體討論，征求意見稿還會(huì)發(fā)往各省（區(qū)、市）、中央有關(guān)單位征求意見。2011年，據(jù)時(shí)任國(guó)務(wù)院研究室副司長(zhǎng)向東的說(shuō)法，征求意見稿會(huì)發(fā)到全國(guó)各地、黨政軍區(qū)100多個(gè)部門。“發(fā)出幾萬(wàn)份，再把大家?guī)兹f(wàn)條的意見收回來(lái)，加以歸納整理吸收。”

與此同時(shí)，一些民主黨派、企業(yè)家、專家學(xué)者，包括基層代表將被請(qǐng)到中南海來(lái)。由總理召開座談會(huì)，聽取大家對(duì)報(bào)告的意見。

今年1月份以來(lái)，李克強(qiáng)已經(jīng)主持多次座談會(huì)，每次一開場(chǎng)，他都會(huì)笑著對(duì)與會(huì)者說(shuō)，“直接提問(wèn)題，有意見說(shuō)意見，客套話免說(shuō)。”

2013年1月，騰訊公司董事會(huì)主席馬化騰曾參加過(guò)溫家寶的座談會(huì)。今年1月17日，面對(duì)李克強(qiáng)，他顯然已經(jīng)習(xí)慣，提意見“并不客氣”：“政府應(yīng)該進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。”他告訴李克強(qiáng)，安裝在手機(jī)上的打車軟件，一度在很多地方被一些部門“禁用”。

馬化騰剛說(shuō)完，李克強(qiáng)就伸手“點(diǎn)”向坐在后排的部委負(fù)責(zé)人。“你們認(rèn)真了解一下，給我一個(gè)報(bào)告。”他稱贊馬化騰的例子“很生動(dòng)”，“說(shuō)明政府和市場(chǎng)的關(guān)系，還需要我們加快改進(jìn)”。

當(dāng)時(shí)，王一鳴同在座談會(huì)，他是發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)。發(fā)言時(shí)，王一鳴稍微猶豫了一下，被李克強(qiáng)察覺到，“沒關(guān)系，你照直說(shuō)，不用委婉表達(dá)”。李克強(qiáng)的鼓勵(lì)引起全場(chǎng)笑聲。

碰到湖南的種糧大戶陽(yáng)岳球，李克強(qiáng)問(wèn)的是“種單季稻還是雙季稻？”“有沒有開田埂？”陽(yáng)岳球希望國(guó)家能另外拿一筆錢“給我們集中育秧”，而此時(shí)，李克強(qiáng)的叮囑轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)，“記下來(lái)，認(rèn)真研究”。

鄭州大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)生高原2010年曾參加過(guò)座談會(huì)，對(duì)于政府工作報(bào)告廣泛征集民意，他的理解是，不一定每個(gè)具體建議都能寫進(jìn)報(bào)告，關(guān)鍵是參加座談的各階層代表，能把自己實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反映給總理，讓政府在制定政策時(shí)，更加符合實(shí)際。

2010年3月，新華社報(bào)道稱，當(dāng)年的《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》發(fā)往各地后，曾收到各類修改意見1000多條，吸收180余條。

當(dāng)年2月1日的座談會(huì)上，無(wú)黨派人士陳章良提出，《政府工作報(bào)告》中有些詞比較專業(yè)，建議附加注釋，便于代表理解。起草組接受了這個(gè)意見，在報(bào)告中第一次附加了“三網(wǎng)融合”“物聯(lián)網(wǎng)”“森林碳匯”等詞語(yǔ)的注釋。

根據(jù)群眾建議，2013年的報(bào)告附加了“PM2.5”的名詞解釋，并提出治理沙漠化和石漠化土地等措施。

這番吸收民意后，起草組將做第三次修改，并遞交中央政治局全體會(huì)議審議，由總書記主持討論。

去年2月23日，溫家寶任內(nèi)最后一次《政府工作報(bào)告》，由習(xí)近平主持的政治局全體會(huì)議審議，那時(shí)，習(xí)近平已經(jīng)是黨的總書記。今年2月24日，李克強(qiáng)總理的首份《政府工作報(bào)告》，同樣由習(xí)近平主持政治局全體會(huì)議審議通過(guò)。

至此，《政府工作報(bào)告》才算走完了兩會(huì)前的所有程序，來(lái)到代表委員面前，由總理宣讀。同時(shí)，國(guó)務(wù)院組成人員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及起草組工作人員將分赴各個(gè)代表團(tuán)，聽取人大代表和政協(xié)委員的意見和建議。

2009年的兩會(huì)上，時(shí)任總理溫家寶就曾來(lái)到內(nèi)蒙古代表團(tuán)，聽聽農(nóng)民的“煩心事”。來(lái)自通遼市普通農(nóng)村的顧雙燕力圖言語(yǔ)委婉，告訴溫家寶，“我講出來(lái)供您參考，不是要求您。”引來(lái)全場(chǎng)笑聲。

“你是人民代表，有要求我的權(quán)利。”溫家寶說(shuō)。

就這樣，兩個(gè)人打開了話匣，聊到了農(nóng)民的貸款、養(yǎng)老、賣糧難等問(wèn)題。

一些代表還會(huì)提出字眼上的問(wèn)題。2013年，有代表建議，在“大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”中，將“用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望”改為“用實(shí)際行動(dòng)和成效讓人民看到希望”。

代表們認(rèn)為，加上“成效”二字，意在促進(jìn)各級(jí)政府治理環(huán)境部署到位、落實(shí)到位，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。

曾做了十多年代表的楊慧珠發(fā)現(xiàn)了些細(xì)微的變化：以前，很多代表在討論《政府工作報(bào)告》時(shí)，正襟危坐，一開場(chǎng)就是我來(lái)“學(xué)習(xí)”報(bào)告；現(xiàn)在，空話套話少多了，很多代表開始一針見血，直面問(wèn)題。

當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，起草組“不得不”再次記錄，將審議意見和建議進(jìn)行整理、匯總，做最后一次修改，報(bào)總理審定簽字。

最后，總理向大會(huì)做關(guān)于報(bào)告修改情況的說(shuō)明，遞交決議草案，由人民代表大會(huì)表決通過(guò)。