論英國“自由帝國政策”的實踐

摘 要：“自由帝國政策”首先在澳大利亞、加拿大等殖民地實施，其突出表現(xiàn)就是允許這些殖民地實行自治。表面上看，該政策是英國對殖民地作出的讓步，是英國喪失殖民地、走向衰弱的開始。但實質(zhì)上，該政策是英國審時度勢，根據(jù)本國利益而制定的。該政策的實施對英國及其殖民地都產(chǎn)生深遠影響。

關(guān)鍵詞：英國；“自由帝國政策”；澳大利亞；印度

19世紀中葉的“自由帝國政策”首先在澳大利亞、加拿大各殖民地實施。而在英帝國中，“澳大利亞各殖民地是英國‘自由帝國政策的最大受益者”①

澳大利亞最初是作為英國的“海外監(jiān)獄”而被納入英國海外領(lǐng)地的范圍。因此前往這里的多是些任職的官員、服役的軍人或服刑的罪犯。但他們始終保持著“我是英國人的”意識，處處體現(xiàn)著“獨有的工業(yè)民族精神”，這使得澳大利亞的社會面貌發(fā)生了變化，其財富增長和發(fā)展機遇令英國人刮目相看，吸引了越來越多的英國移民。移民結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，以1833—1842年進入新南威爾士的移民為例，1833年移民中39%是自由民，61%是罪犯；1837年，自由民的比例超過罪犯為51%和49%，而1841年和1842年自由民均為100%②。移民結(jié)構(gòu)的變化的結(jié)果之一就是自由民對自由民族等權(quán)利的呼吁。許多移居于此的自由民多受英國議會改革和憲章運動的熏陶，他們不僅有著強烈的自由主義思想，而且充滿急切的社會改革愿望。

奉行“自由帝國政策”的英國采取了順其自然的態(tài)度。1823年7月英國議會通過《改善司法條例》，準許新南威爾士擁有一個咨詢性立法機關(guān)。1852年12月，英國政府決定“允許（澳洲）各殖民按照由威斯敏斯特立法通過的憲法來建立內(nèi)部自治政府”。③英國隨后又頒布了一系列相關(guān)法令，其中最重要的是1865年英國議會通過的《殖民地法律的有效性》，明確了英國議會與澳大利亞各殖民地議會之間在立法程序和立法有效性等方面的關(guān)系。

“自由帝國政策”在印度同樣有所體現(xiàn)。起初，英國對印度的直接統(tǒng)治是英國東印度公司。英國東印度公司公司在印度的早期掠奪典型的表露了原始積累時期商業(yè)資本在殖民地掠奪的劣跡。東印度公司在印度的早期殖民掠奪形式主要有：扶植傀儡，直接勒索；在金融信貸領(lǐng)域排斥印人；壟斷貿(mào)易，排擠印商；強迫貿(mào)易和強迫生產(chǎn)；土地稅的瘋狂榨取等等。18世紀末19世紀初，隨著工業(yè)革命的完成，英國在印度的殖民政策也發(fā)生了重大變化：從原始積累階段進入到自由資本主義殖民政策階段。英國殖民政策的轉(zhuǎn)變是以英國議會通過的三個法案為標志的。這三個法案是1813年東印度公司特許狀法、1833年特許狀發(fā)和1853年特許狀發(fā)。1813年法案是實行新政策的開始，后兩個法案為新政策的實施進一步開辟道路。三個法案構(gòu)成了殖民政策新階段的憲章。

殖民政策新階段的特點可以歸結(jié)為：通過對印度進行開拓和殖民主義改造，積極為實現(xiàn)英國工業(yè)資本的剝削和統(tǒng)治創(chuàng)造條件。開拓和改造在經(jīng)濟領(lǐng)域和思想文化領(lǐng)域同時進行，結(jié)果達到了預(yù)期目標：印度成了英國的商品市場和原料產(chǎn)地，英國資本家得以通過不平等交換無窮地榨取印度財富；政治上，致命統(tǒng)治得到強化，并在印度人中擴大了自己的社會基礎(chǔ)。④

英國接管后的第一項任務(wù)就是吸取大起義的教訓(xùn)，鞏固對印度的統(tǒng)治。為此對統(tǒng)治體制和政策進行了相應(yīng)的調(diào)整。1858年11月1日的女王詔書中鄭重宣告：英王政權(quán)將接受和謹慎地維護公司先前與印度各王公簽訂的所有條約和協(xié)定，不再擴大英屬印度領(lǐng)地，要像尊重自己的權(quán)利、尊嚴和榮譽一樣，尊重印度王公的權(quán)利、尊嚴和榮譽。英印度領(lǐng)地的居民享有帝國其他地區(qū)臣民同等的權(quán)利。宗教信仰自由，各種信仰者同樣受法律保護，不得歧視，不得強迫改宗，政府官員不得干預(yù)臣民的宗教信仰。所有臣民都應(yīng)同樣的被允許擔任政府職務(wù)，不得因種族和信仰而有差別，尊重印度人民對世代相承的土地的感情，在制定和實行新法規(guī)時，將適當考慮印度自古以來的權(quán)利和習(xí)俗。具體而言主要采取如下措施：放棄有限兼并土邦的做法，并從多方面撫慰王公；改革某些侵害封建主權(quán)的做法，安撫地主階級；擴大立法會議，吸收印度人參加；吸收印度人擔任文官；進一步擴大西方教育；建立市政機構(gòu)，讓地方人士負責管理公益事業(yè)。⑥

從以上可以看出19世紀中葉英國對澳大利亞和印度兩種類型的殖民地都做出了不同程度的政策調(diào)整。盡管具體調(diào)整措施有所不同，但都是以獲取殖民利益最大化為出發(fā)點，都是該時期英國“自由帝國政策”具體實踐。這些政策調(diào)整的直接作用是安撫了殖民地人民的不滿情緒。在移民型殖民地中，此時并無民族這一概念，他們只是從平等的角度出發(fā)，要求與母國人民獲得同等權(quán)利，這一目的一經(jīng)達到，他們便心滿意足。于是這種“母國情結(jié)”便得以維系。而這種關(guān)系的維持使殖民地與宗主國雙方受惠。而像印度這種單純的商業(yè)掠奪型殖民地，情況則有所不同。在殖民統(tǒng)治的初始階段，印度人民飽受英國東印度公司的剝削之苦，引起印度人民的極度不滿，1857年的印度民族大起義就是對這種不滿的最好回應(yīng)。

因此對殖民地政策的調(diào)整看似是對殖民地人民作出的“讓步”，是英國放松殖民統(tǒng)治的標志，但正如曼徹斯特學(xué)派所說：殖民地獨立已是大勢所趨，只是時間問題而已。因此適時、適當?shù)恼{(diào)整殖民統(tǒng)治政策可以使英國在更長時間內(nèi)維持對殖民地的統(tǒng)治，增強殖民地對英國的依賴程度，尤其是經(jīng)濟上的聯(lián)系。如澳大利亞在二戰(zhàn)前仍將英國作為主要的海外貿(mào)易對象，其海外貿(mào)易活動仍大致以英帝國（后為英聯(lián)邦）為范圍。 而政治上，這些殖民地大多成為英聯(lián)邦的成員國。盡管現(xiàn)在看來，英聯(lián)邦并沒有發(fā)揮多大作用，只是一種名義上的存在，但存在就有其合理性，而這種松散的組織在關(guān)鍵時刻也能夠或多或少的影響世界。因此，對英國而言，自由帝國政策也對其本身產(chǎn)生了深遠影響。

如果說重商主義指導(dǎo)下的殖民統(tǒng)治僅僅是進行商業(yè)掠奪，無節(jié)制的獲取在殖民地的最大利潤，這時的殖民主義僅僅是對殖民地起“破壞性”作用，那么在自由主義指導(dǎo)下的自由帝國政策在這時則具有殖民主義的“雙重使命”。這一時期英國在統(tǒng)治掠奪殖民地給殖民地人民帶來深重災(zāi)難的同時，也開始對殖民地承擔起一定的法律和道德上的責任。像英國在印度實施的一些措施如懲治腐敗、興辦教育、建設(shè)公益事業(yè)等，雖然主觀上是為了英國能夠更好的統(tǒng)治殖民地，獲取更多的利潤，但客觀上也促進了這些殖民地經(jīng)濟、文化的發(fā)展，把土著殖民地納入資本主義世界的體系，開啟了其艱難的現(xiàn)代化歷程。因此這種自由帝國政策對殖民地具有深遠的影響。

注釋：

①錢乘旦主編：《世界現(xiàn)代化進程·大洋洲卷》，江蘇人民出版社，2012年第1版，第115頁。

②王宇博：《澳大利亞——在移植中再造》，四川人民出版社2000年版，第40頁。

③W .J .Hudson， Australian Independence， Melbourne University Press， 1988，p.9 .轉(zhuǎn)引自王宇博：《移植與本土化——大洋洲文明之路》。

④林承節(jié)：《殖民統(tǒng)治時期的印度史》，北京大學(xué)出版社，2004年第1版，第65頁。

⑤參見林承節(jié)：《殖民統(tǒng)治時期的印度史》，北京大學(xué)出版社，2004年第1版，第116—120頁。

⑥錢乘旦主編：《世界現(xiàn)代化進程·大洋洲卷》，江蘇人民出版社，2012年第1版，第216頁。

作者簡介：黃紅梅（1991—？）女，漢，山東青州人，聊城大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，在讀研究生，世界史方向。