現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過于寬松水泥行業(yè)污染問題亟待解決

文 | 佚 名

2009年水泥行業(yè)產(chǎn)值占全國G D P的1.66%，水泥生產(chǎn)活動卻消耗了全國約5%的能源，是繼電力、鋼鐵行業(yè)的第三用煤大戶。

治理大氣污染，除了火電行業(yè)和交通等方面要減排，水泥行業(yè)也應(yīng)成為減排重點(diǎn)。記者了解到，中國水泥工業(yè)排放的水泥粉(煙)塵占全國工業(yè)粉塵排放總量的39%，高居工業(yè)排塵之首，屬于重點(diǎn)污染行業(yè)。我國單位國土面積排放的水泥粉(煙)塵量是世界平均值的8.45倍，約數(shù)百萬噸，噸熟料粉塵排放為德國的176倍，粉塵中的PM 2.5含量超過80%，氮氧化物排放量約占全國總量的10%～12%。專家表示，削減水泥工業(yè)污染物排放是控制PM 2.5的根本之道，水泥行業(yè)需要世界最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并實行最嚴(yán)格的監(jiān)管。

水泥行業(yè)污染嚴(yán)重

中國是世界上最大的水泥生產(chǎn)國。數(shù)據(jù)顯示，2012年世界水泥總產(chǎn)量約39億噸，我國水泥產(chǎn)銷量21 .84億噸，占世界總量的55%，水泥產(chǎn)量年平均增速在10%以上。在專家看來，我國水泥工業(yè)的分布密度和產(chǎn)能巨大，導(dǎo)致水泥污染物的排放也非常驚人。

粉塵顆粒物是水泥行業(yè)的最主要污染物。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，水泥生產(chǎn)過程主要是“兩磨一燒”：即將原料經(jīng)過破碎、粉磨，然后在燃燒設(shè)備內(nèi)燒成熟料，最后將熟料與添加劑粉磨成水泥。包括在物料的破碎、堆放、粉磨、儲存、烘干、輸送、燒成、包裝及散裝出廠等過程中均會有粉塵顆粒物的產(chǎn)生。

PM 2.5是粉塵顆粒物中的重要組成部分。中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會袋式除塵委員會秘書長吳善淦表示，PM 2.5粉塵在水泥行業(yè)總粉塵排放量中所占的比例極高，以德國為例，噸水泥煙（粉）塵排放濃度小于10m g/N m 3，其中PM 2.5的含量也至少為80%。

吳善淦稱，我國單位國土面積排放的水泥煙（粉）塵量是世界平均值的8.45倍，約數(shù)百萬噸，占全國工業(yè)粉塵排放總量的39%，高居工業(yè)行業(yè)排塵之首。行業(yè)專家高長明則稱，2012年我國噸熟料粉塵排放和噸水泥粉塵排放分別是德國的176倍和153倍。

粉塵除了會造成環(huán)境污染，對人類健康也有嚴(yán)重危害。北京同仁醫(yī)院呼吸科醫(yī)生告訴記者，粉塵顆粒物容易引起各種呼吸道疾病，除了PM 2.5，水泥粉塵顆粒物里面還有大量的二氧化硅粉塵，人體吸入之后可以產(chǎn)生肺組織的纖維化，造成矽肺。

除了粉塵，還有氣體排放。公眾環(huán)境研究中心等多家機(jī)構(gòu)2013年6月發(fā)布的《綠色證券首期報告》中稱，燒制成水泥熟料的水泥窯系統(tǒng)集中了70%的顆粒物有組織排放和幾乎全部氣態(tài)污染物（SO2、NOx、氟化物等）排放。而通過高煙囪排放的工藝尾氣，其中既有顆粒物，也包含多種可以通過二次化合形成顆粒物的大氣污染物，也意味著它會對更大范圍的環(huán)境空氣質(zhì)量造成影響。

江蘇科行環(huán)保科技有限公司水泥脫硝研究所副所長尹海濱稱，2010年全國水泥工業(yè)的NOx排放量接近220萬噸，占全國工業(yè)排放總量的10%，僅次于電力行業(yè)和機(jī)動車尾氣；如果不采取措施，到2030年我國氮氧化物排放量將達(dá)到3540萬噸，如此巨大的排放量將給公眾健康和生態(tài)環(huán)境帶來災(zāi)難性的后果。

此外，水泥行業(yè)也是我國重金屬汞污染的主要工業(yè)排放源。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會的數(shù)據(jù)顯示，2007年度中國主要工業(yè)大氣汞排放源中，水泥生產(chǎn)排放占14%。2013年1月環(huán)保部發(fā)布的《汞污染防治技術(shù)政策》編制說明中指出，包括水泥廠在內(nèi)的重點(diǎn)污染源排放的汞已對周邊大氣、水體和土壤造成污染，局地污染嚴(yán)重，尚未引起足夠的重視。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過于寬松

北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍對記者表示，水泥行業(yè)排放大量的氮氧化物、硫化物、二氧化碳和汞，主要是由于其煤炭燃燒量巨大。根據(jù)2010年發(fā)布的《工信部關(guān)于水泥工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見》，2009年水泥行業(yè)產(chǎn)值占全國GDP的1.66%，水泥生產(chǎn)活動卻消耗了全國約5%的能源，是繼電力、鋼鐵行業(yè)的第三用煤大戶。

造成水泥工業(yè)顆粒物以及其他氣體污染物排放巨大的原因，專家認(rèn)為主要有三方面：水泥行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)長期過于寬松、企業(yè)缺乏責(zé)任感以及政府部門監(jiān)管不力和缺乏延續(xù)性。

據(jù)悉，根據(jù)現(xiàn)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，顆粒物排放濃度是50mg/m3，而國際先進(jìn)地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)低于10mg/m3的粉塵排放標(biāo)準(zhǔn)。目前環(huán)保部正在編制2013版《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），顆粒物排放濃度的標(biāo)準(zhǔn)降低至30mg/m3。吳善淦認(rèn)為還是太寬松，“與現(xiàn)在的灰霾現(xiàn)狀和控制PM 2.5的要求差距甚遠(yuǎn)”。而在汞排放方面，水泥行業(yè)目前甚至沒有標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，企業(yè)缺乏社會責(zé)任感和環(huán)保意識，企業(yè)主更不愿承擔(dān)治污的責(zé)任，減排措施不落實，處罰力度不夠，違法成本過低。吳善淦指出，有些水泥企業(yè)有很好的環(huán)保除塵設(shè)備，但并非長期運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)，處罰最大金額也就一二十萬，而布袋除塵器運(yùn)行一年的電耗可能就大于這個數(shù)字，因此很多企業(yè)寧愿長期超標(biāo)排放。

馬軍告訴記者，國內(nèi)許多水泥企業(yè)存在環(huán)境違規(guī)記錄，甚至不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。《綠色證券首期報告》中指出，17家以水泥為主業(yè)的上市公司共存在170多條環(huán)境監(jiān)管記錄，已分別向這些上市公司的CEO發(fā)出環(huán)保提示信，希望上市公司能跟進(jìn)環(huán)境違規(guī)問題并回復(fù)。但截至目前僅有9家做出非常初級的回復(fù)，環(huán)保信息披露仍存在大量空白。

高長明稱，與國際發(fā)達(dá)國家的水泥企業(yè)污染排放24小時在線監(jiān)控不同。目前我國水泥行業(yè)缺乏有效的在線監(jiān)控，大多都是水泥企業(yè)自行監(jiān)測，然后將數(shù)據(jù)上報給環(huán)保部門，數(shù)據(jù)的可靠性、時效性都存有疑問。部分環(huán)保部門對此是上報就接收，不上報也不追究。整個行業(yè)、企業(yè)、政府相關(guān)部門對行業(yè)污染物排放的真實情況缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

應(yīng)執(zhí)行世界最嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

“削減水泥工業(yè)污染物排放是控制PM 2.5的根本之道，我們要執(zhí)行世界最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并實行最嚴(yán)格的監(jiān)管。”吳善淦呼吁，隨著環(huán)保要求提高，水泥行業(yè)要采取世界最先進(jìn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，消除霧霾，盡快減少水泥工業(yè)顆粒物排放應(yīng)列為第一要務(wù)。煙塵排放都要達(dá)到30mg/Nm3、20mg/Nm3，甚至10mg/Nm3以下。

業(yè)內(nèi)專家告訴記者，正在編制的2013版《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)本來預(yù)計在2013年7月1日前頒布，但沒有最終確定。各方的角力是新標(biāo)準(zhǔn)遲遲未出臺的原因之一，環(huán)保專家認(rèn)為這個標(biāo)準(zhǔn)過于寬松，諸多水泥企業(yè)卻認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格。

吳善淦也指出，顆粒物排放和生產(chǎn)成本沒有必然關(guān)系，只是技術(shù)選用問題。據(jù)珠江水泥廠4年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，窯頭改用袋除塵器后，排放由100mg/Nm3以上降至現(xiàn)在的10mg/Nm3以下，采用的國產(chǎn)芳綸濾料，噸水泥成本只增加0 .5元，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益影響微乎其微。因此按要求設(shè)計和制造，制定更嚴(yán)、更高的顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)，對水泥企業(yè)來說是可以實現(xiàn)的。

高長明表示，我國水泥行業(yè)還需要建立完善的污染物排放監(jiān)測體系。應(yīng)針對水泥企業(yè)實行24小時在線監(jiān)測、查詢，一旦企業(yè)污染排放超標(biāo)，環(huán)保部門要在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)出警告甚至責(zé)令企業(yè)停窯。

馬軍則建議，證券監(jiān)管部門和交易所也應(yīng)該配合環(huán)保部門，進(jìn)一步完善上市公司環(huán)境信息公開指引。