整體推進 突出重點 貫徹落實全國職教會精神

經過一天半的時間，在與會同志的共同努力下，全國職業教育工作會議就要結束了。受國務院委托，我代表職業教育工作部際聯席會議六部門作會議總結。

這次會議是繼2002年、2005年之后，國務院在新世紀召開的第三次全國職業教育工作會議。與上兩次會議相比，這次會議有三個新的特點：一是領導重視前所未有。會前，習近平總書記專門對職業教育工作作出重要批示，李克強總理親切接見了與會代表并發表重要講話，劉延東副總理、馬凱副總理出席會議并分別作了重要講話。這些都充分體現了黨中央、國務院對職業教育工作的高度重視、親切關懷和殷切期望。二是改革力度前所未有。國務院印發的《決定》及六部門印發的《規劃》，全面提出了加快發展現代職業教育的指導思想、基本原則、目標任務和重大舉措，理念先進，主題突出，責任明確，對加快發展現代職業教育作了頂層設計。三是部門協作前所未有。會議籌備和文件起草，是理念創新、觀點碰撞、思想統一的過程，教育、人社、發改、財政、農業、扶貧等部門，組織開展了100多項專題研究，召開了30多次專題研討會，反復征求了有關部門、行業、企業、院校等各方面意見，達成廣泛共識，形成了推動職業教育改革發展的強大合力。

昨天下午，大家圍繞學習貫徹習近平總書記重要批示、李克強總理重要講話和劉延東副總理、馬凱副總理重要講話，分組開展討論。大家一致認為，這次會議主題鮮明、重點突出，意義重大、影響深遠。大家一致反映，中央領導同志的重要批示和講話，立意高遠、內涵豐富，思想性、指導性很強，為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，加快發展現代職業教育指明了前進方向，提供了根本遵循。大家一致表示，一定要認真學習領會、深入貫徹落實會議精神，堅決執行中央決策部署和中央領導同志要求，推進職業教育工作開創新局面、再上新臺階，為轉方式、促改革、調結構、惠民生作出新貢獻。

剛才，來自地方政府、行業、企業、職業院校、本科高校、民辦教育機構、群眾團體等方面的10位代表作了大會發言。會上，還印發了各地和有關行業發展職業教育的書面經驗交流材料。希望大家認真學習借鑒。

總的看，通過這次會議，大家進一步統一了思想認識，認清了發展形勢，明確了前進方向，達到了預期目標。下面，我就貫徹落實好會議精神，講三點意見：

一、深刻領會會議精神

貫徹落實好會議精神，首先要學習領會好會議精神。這次會議是中央加快發展現代職業教育的動員、部署會，集中體現了新時期中央關于職業教育的功能新定位、形勢新判斷、工作新部署。

一要把思想和行動統一到中央對職業教育功能的新定位上來，切實把職業教育擺在更加突出的戰略位置。習近平總書記指出，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責；強調要高度重視、加快發展職業教育，努力建設中國特色職業教育體系，各級黨委和政府要更好地支持和幫助職業教育發展。李克強總理強調，要進一步把加快發展現代職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，擺在更加突出的戰略位置。劉延東副總理、馬凱副總理也作了專門論述。我們一定要站在國家發展全局的高度，把發展職業教育納入教育現代化建設的總體部署，作為深化教育領域綜合改革的重要突破口和轉方式調結構惠民生的戰略支點，進一步提高對加快發展現代職業教育重要性和緊迫性的認識。

二要把思想和行動統一到中央對職業教育形勢的新判斷上來，牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向。中央領導同志在批示和講話中，對職業教育改革發展面臨的新形勢進行了深刻分析。從國際發展趨勢來看，大力發展職業教育，以職業教育助推經濟社會發展，已成為當前各國發揮人力資源優勢、提升國際競爭力的重要舉措。從我國的實際情況來看，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，對于加快經濟轉型、改善民生、促進就業、推動新型城鎮化建設等都具有十分重要的意義。從教育自身來看，職業教育在整個教育體系中相對薄弱，加快發展現代職業教育，是深化教育改革、優化教育結構、實現教育現代化的重要環節，是辦好人民滿意教育的客觀要求。這種新的形勢，要求我們以戰略眼光、現代理念和國際視野，把握好職業教育改革發展的重要戰略機遇期，以服務發展為宗旨、以促進就業為導向，面向社會、面向市場辦學，更好地滿足經濟社會發展和人的全面發展的需要。

三要把思想和行動統一到中央對職業教育工作的新部署上來，堅持用改革的思路推動職業教育發展。中央領導同志重要批示、講話和國務院《決定》，對加快構建現代職業教育體系、創新職業教育辦學機制、提升人才培養質量、推進職業教育區域統籌、構建勞動者終身職業培訓體系、形成職業教育發展合力等，進行了全面部署，提出了明確要求。我們要按照中央的新部署、新要求，綜合運用政府和市場“兩只手”，統籌發展各級各類職業教育，統籌發展職業教育、普通教育和繼續教育，激發行業企業參與職業教育的內生動力，激發職業院校的辦學活力，切實推動職業教育深化改革、加快發展。

二、著力抓好當前的重點工作

貫徹落實好會議精神，要整體推進，突出重點。當前，要著重在以下五個方面下功夫。

第一，有序推進體系建設。這項工作涉及面廣、復雜程度高，需要各方面的通力合作。一要編制好地方規劃。各地要結合編制區域經濟社會發展“十三五”規劃等工作，同步規劃職業教育發展的路徑和步驟，加快現代職業教育體系建設步伐。二要制定好配套政策。要全面梳理政策需求，健全基本制度，重點抓好中高職銜接、職普溝通、學生“雙證書”、部分本科高校轉型等制度建設，打通職業教育學生從中職、專科、本科到研究生的上升通道，推動職業教育與普通教育、繼續教育溝通銜接，職業教育體系與勞動就業體系互動發展。三要深化關鍵改革。重點在考試招生制度改革、辦學體制機制改革、教育模式改革、評價模式改革上加大力度、取得突破，推進教育和生產過程相銜接、教育和勞動制度相配套、教育與市場評價相結合。

第二，深化教育教學改革。要牢固樹立以提高質量為核心的教育發展觀，切實把工作重點和資源配置集中到教育教學上來。一要堅持正確的辦學方向。牢牢把握為社會主義現代化服務、為人民服務的方向，使職業教育更好地服務發展、促進就業，避免職業學校走學科取向、升學導向、升格趨向的路子。二要創新育人模式。落實立德樹人根本任務，將社會主義核心價值觀貫穿教育教學全過程，深化專業、課程、教材體系改革，開展現代學徒制等試點工作，深化產教融合、校企合作，推進工學結合、知行合一，提高人才培養的針對性、實效性。三要建設“雙師型”教師隊伍。完善職業院校教師資格制度、職務（職稱）評聘制度、編制管理制度等。啟動職業院校教師編制核定工作，完善兼職教師聘用政策，逐步解決“雙師型”教師總量不足、質量不高的問題。四要健全質量評價制度。以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量為核心，建立職業教育質量評價體系。完善學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的職業教育質量評價機制，實施職業教育質量年度報告制度。五要加強國際交流與合作。積極學習和引進國際先進、成熟適用的人才培養標準、專業課程、教材體系和數字化教育資源，培育一批具有國際競爭力的職業院校和一線創新人才。

第三，創新職業教育管理。實現職業教育現代化，職業教育管理要率先現代化，關鍵是要處理好政府、學校、社會的關系。一要加快轉變政府職能。進一步簡政放權，轉變職業教育管理方式，減少部門職責交叉和分散，減少對學校教育教學具體事務的干預。政府主要通過總體規劃、政策引導等手段，以及稅收金融、財政轉移支付等杠桿，加強對職業教育的宏觀管理、統籌協調和分類指導，擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。二要完善學校內部治理結構。推動職業院校依法制定章程，組建學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會，把各利益相關方吸收到學校管理中來，確保決策科學、按規律辦學。三要建立健全督導評估制度。完善中等職業教育督導評估辦法，制定高等職業教育督導評估辦法。建立職業教育定期督導評估和專項督導評估制度。完善督導報告制度、公報制度、約談制度、限期整改、獎懲制度等，將督導評估結果作為地方各級政府和有關部門、職業院校績效考核的重要內容。

第四，著力促進協調發展。一要鞏固提高中等職業教育發展水平。繼續堅持高中階段教育職普招生大體相當的要求，鼓勵優質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，優化布局結構，擴大優質中職教育資源。二要改革創新高等職業教肓。堅持走有特色高質量的發展路子，推動專科職業院校深化內涵建設、提高辦學質量，引導一批有意愿的本科高校轉型發展，帶動高等教育結構調整和教學改革。三要積極發展多種形式的繼續教育。堅持學歷教育與職業培訓并舉，建立學分積累與轉換制度，為學生多次選擇、多路徑成才創造條件。四要推進區域和城鄉協調發展。通過政策傾斜、投入支持、對口幫扶等多種形式，加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，促進教育公平。

第五，建立聯動工作機制。要加強溝通協調，發揮各方面作用，充分釋放改革紅利。一要發揮好職業教育聯席會議作用。以聯席會議為紐帶，加強協調配合，落實好政府保基本、促公平職責。二要發揮好行業組織的指導、評價和服務功能。分類制定行業職業教育指導政策，將適宜行業承擔的工作通過授權、委托等方式交給行業，并給予政策支持、強化服務監管。三要發揮好企業重要辦學主體作用。出臺促進企業舉辦和參與職業教育的激勵政策，建立企業辦學成本補償機制，支持企業深度參與職業教育改革發展。四要引導社會力量參與職業教育。開展產權制度改革探索，鼓勵社會力量以獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業教育，探索集團化辦學等形式，發展股份制、混合所有制職業院校。五要深化區域內職業教育合作。鼓勵各地打破行政區劃限制，建立職業教育合作平臺，協調職業教育發展政策。率先在京津冀、長三角、珠三角等地區推動職業院校跨省域合作培養人才、合作培訓教師、合作開發課程，共享數字化教學資源、共享教學科研成果。

三、以扎實良好的工作作風落實會議精神

貫徹落實好會議精神，關鍵是加強組織領導。各地、各有關部門、各校和有關方面要抓緊組織學習傳達，研究貫徹意見，盡快部署落實。當前，職業院校正在深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動。要把貫徹落實全國職業教育工作會議精神與抓好教育實踐活動有機結合起來，發揚釘釘子精神，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓好會議精神的貫徹落實。

一要樹立全局視野。抓好職業教育，必須從我國經濟社會的發展戰略、宏觀政策和國家制度等方面著眼，從全局來謀劃。要把加快發展現代職業教育作為黨委、政府的重大議題，列入重要工作議程，從區域經濟社會發展全局出發，規劃職業教育改革發展。要加強組織協調，加強各級政府、各個部門之間的溝通，加強與人大、政協的聯系，形成發展職業教育的合力。要對接重點改革，按照國家全面深化改革的總體要求，圍繞經濟轉型、收入分配、新型城鎮化建設等領域，以及國家“走出去”戰略，探索相配套的職業教育模式，為深化改革提供支撐。

二要推動先行先試。我國國情復雜，一時看不準、吃不透的改革，要選擇部分地區和領域開展試點，以點帶面，為整體改革提供鮮活經驗和典型標桿。要聚焦改革重點，依托10個國家職業教育改革試驗區和56項職業教育體制改革試點，加強頂層設計，推進協同創新，有針對性地落實中央提出的各項重點任務。要加強工作指導，形成激勵機制，對改革試點推進得力的給予政策和項目傾斜，對推進不力的適時進行督促或調整。要及時總結經驗，實施一批試點示范項目，推出一批試點典型案例，發揮好先行先試和示范引領作用。

三要分解落實任務。《決定》對各地、各部門提出了32項工作任務，并明確了責任主體和進度安排。要抓緊研究制定貫徹落實方案，明確任務，落實責任。要針對工作落實的重點、難點問題，開展調查研究，加強跟蹤指導，進行集中攻堅。部際聯席會將適時對各地落實情況進行專項督查，并開展目標考核，實施績效獎勵，以工作落實的成效作為中央資金投入、政策扶持的重要依據。

四要加強輿論引導。要綜合運用各種媒體和網絡平臺，大密度、常態化宣傳這次會議精神，宣傳國家發展職業教育的方針政策、工作部署，使加快發展現代職業教育的觀念深入人心。要及時反映各地各校貫徹落實會議精神情況，深入宣傳基層的好做法好經驗。要通過開展職業技能競賽、技能人才評選表彰等活動，展示高素質勞動者和技術技能人才的事跡和貢獻，推動形成宣傳職業教育和技術技能人才的長效機制。

同志們，我國職業教育正站在一個新的起點上，我們的任務光榮而艱巨。讓我們在黨中央、國務院的堅強領導下，開拓創新，銳意進取，加快構建中國特色現代職業教育體系，努力開創職業教育工作新局面，為早日建成人力資源強國，實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而不懈努力！

（本文根據全國職業教育工作會議錄音整理，標題為編者所加，未經本人審閱）