完善高校畢業生創業工作的對策建議

汪發亮 薄賦徭 王李珺

摘?；要：本文探討高校畢業生創業工作領域存在的主要問題，并立足實踐提出了加強完善高校畢業生創業指導、引導、支持政策的建議。

關鍵詞：高校畢業生?；創業?；對策?；建議

課?；題：本文系2014年中共中央委托民盟中央開展的重點調研課題《大學生創業、就業政策優化》子課題，課題組成員：汪發亮、薄賦徭、王李珺、姚國成、馬小林（統稿）。

一、大學生創業教育工作現狀

1.健全組織機構，打造大學生創新創業教育工作平臺

筆者學院加強對全院創新創業教育工作的組織領導，制定完善大學生創新創業教育工作方案、學分制管理、孵化基地準入和運行管理辦法等一系列文件，確保日常工作規范化、制度化、標準化。一是設立創新創業服務中心。二是成立創業教育教研室。三是建成大學生創業孵化園。大學生創業孵化園重點孵化電子商務、動漫設計與數字媒體設計制作、網絡工程與系統集成、軟件外包與開發、數控技術、現代物流、電子信息技術、網絡連鎖、文化創意產品等創業項目。實行項目策劃、創業培訓、開業指導、經營決策、專家咨詢、市場營銷等一站式服務。目前已完成兩批40多家創業團隊的孵化。四是設立馬鞍山市科技創業中心大學生創業工作站。學院與馬鞍山市科技局高新技術創業服務中心合作，在學院設立大學生創業工作站。工作站充分利用雙方優勢資源，定期開展創業培訓、創業指導和大學生創業摸底調查，舉辦創業輔導講座、創業報告會等活動，幫助大學生培養創新精神、樹立創業意識、提升創業技能。開通大學生科技創業孵化直通車，學院的大學生科技創業項目可無障礙入駐大學生科技創業園，享受科技創業優惠政策。

2.構建創新創業教育課程體系，促進大學生就業創業能力提升

一是面向全體學生開設職業規劃、職業素養、職業能力課程。二是面向有創業意愿的學生，結合所學專業，開展創業模擬實訓。三是面向準備創業的學生，開展創業見習、創業種子育苗及創業孵化，有效地促進了學生全面發展及就業創業能力的提升。

3.開展創業教育系列活動，營造大學生創業氛圍

學院不定期舉辦工商稅務講座、小額擔保貸款講座、企業LOGO設計大賽、創業成功事跡報告會、創業教育專家講座、創業計劃大賽等多項創業系列活動。同時，組織學生參加國家、省、市各項創業大賽，加強學習交流，提高創新創業素質和能力。

4.整合有效資源，加強創業教育師資隊伍建設

一是初步建立創業課堂教學專家隊伍。為保證創業培訓的質量，學院從系部相關專業的專業教師中，選聘一批基礎好、學歷高、熱愛創業培訓工作的教師組成大學生創新創業教育教學團隊，送出去參加創業師資培訓，到創業企業掛職鍛煉，定期開展教學研討，不斷提高教學質量，成為學院創新創業教育工作的骨干力量。

二是加強輔導員隊伍創業咨詢能力培訓。學院積極創造條件，組織輔導員參加各類創業培訓，使輔導員具備國家心理咨詢師、職業規劃師和創業指導師等相關資格，促進輔導員隊伍整體創業教育指導能力的提高。

三是組建創業導師團。學院從企業、政府及社會創業服務機構外聘一批創業指導老師，組成創業導師團，對大學生創業團隊開展一對一的創業指導服務，降低創業風險，提高了創業成功率。

5.發揮服務社會功能，促進地方經濟發展

一是開展社會化SYB創業培訓。自2003年起，與馬鞍山市文化宮、各主要社區、街道合作，每年完成社會化創業培訓1000人左右。

二是舉辦省市創業師資培訓。2011年，學院先后承辦了市第二期創業實訓、市高校第三期創業實訓模擬公司項目和省第一期創業模擬實訓師資培訓班。

三是承辦各類創新創業活動。承辦全市首屆大學生創業項目大賽；承辦馬鞍山市大學生村官創業富民培訓班。多途徑、多形式開展創新創業活動，推動創新創業工作。

四是加強對外交流合作。學院先后建立了上海藍蛙有限公司、馬鞍山環球國際貨運代理有限公司、上海尚銘機電科技有限公司等32個校外創新創業實踐基地，一批企業愿意無償為大學生創業項目提供資金和技術支持。?；?；

二、大學生創業工作領域存在的主要問題

1.創業意識有待培養

創業活動不僅需要創業意愿的推動，也需要敢為人先、勇于創業、不懼挫折的創業精神。經調查，在我國適齡勞動人口中，希望創業、愿意創業、敢于創業的人數比例偏低，城鎮居民創業意愿不到5%。大學生畢業創業比例不到1%，而發達國家大學生創業比例已達到20%左右，所以要大力宣傳自主創業的重要意義。

2.創業能力有待提高

一些創業者缺乏創業知識和技能，常常不知道如何創業、從哪里著手創業、怎么管理企業等等，導致創辦企業的成功率較低，存活期較短。

3.創業教育師資隊伍有待加強

創業者的創業能力提升需要有創業導師的培訓和指導，因此加大投入，建立一支既有理論又有實踐的專業化的高水平創業教育師資隊伍迫在眉睫。

4.創業政策有待完善

國家實施了小額擔保貸款等一系列政策，鼓勵金融機構向中小企業提供融資服務，但是資金緊張、融資困難仍然是創業者特別是勞動密集型產業和中小企業創業者面臨的最大難題。據調查，多數畢業生創業信心不足，存在啟動資金困難、申請小額貸款擔保人難找、稅收減免政策無法享受到位等問題。

5.創業服務有待加強

專業化創業指導、創業咨詢等方面的有效支持相對缺乏。專業化中介組織發展滯后，會計、法律、管理咨詢、注冊代理等社會化服務資源比較稀缺。政府的行政審批、創業咨詢等方面的服務也相對缺乏。

6.政策落實有待統一

各級政府相關部門對畢業生和全民創業培訓、指導和幫助、支持，應該有“政從千萬條，終歸一個口”的具體部門。也就是說，各級政府應當把目前已有的政策歸屬到一個政府職能部門去落實和協調。

三、完善高校畢業生創業指導、引導、支持政策的具體建議

1.打造創業文化，為高校畢業生創業營造良好氛圍

（1）要通過行政體系進行自上而下的號召和動員，在各級政府、高校召開動員會議，向全社會和高校畢業生發出倡議，在全社會形成“理解創業、支持創業、幫助創業”的良好氛圍，倡導鼓勵和扶持高校畢業生創業。

（2）宣傳部門要倡導在各類媒體上宣傳高校畢業生創業的政策、創業成功者的典型事跡，弘揚創業精神，建設創業文化，營造尊重創業、崇尚創業、支持創業的和諧創業環境和良好輿論氛圍，引導和促進自主創業。應設立畢業生創業專題網站，開設創業指南、創業論壇、創業之星、創業熱點等欄目，供高校畢業生瀏覽、查閱、學習。

（3）各地政府部門要大力舉辦各類創業大賽活動，組織“高校畢業生創業之星”評選，樹立創業青年的典型，總結高校畢業生創業的經驗，讓高校畢業生創業者學有榜樣、趕有楷模，在高校畢業生中樹立“創業光榮、創業有為、創業發展”的時代理念。

2.強化創業培訓，為高校畢業生創業提供智力支持

（1）撥付專項經費，組建由高校教師、企業家、相關政府部門人員組成的創業導師團，開展創業培訓、創業咨詢、創業指導工作。

（2）建議借鑒世界其他發達國家的做法，在高校開設創業必修課和選修課，供學生選修。目前，學院正在組織有關人員論證、設計《將大學生創業基礎課納入高職院校公共必修課》。此外，高校還應定期邀請企業界人士進行創業主題的講座，開闊高校畢業生創業的視野。

（3）教育和人社部門定期舉辦培訓班，對即將創業的高校畢業生進行相關政策、技能的培訓。

（4）政府有關部門要廣泛建立高校畢業生創業見習基地，切實指導企業對畢業生的創業實訓，高校畢業生在創業見習期間享受政府生活補貼。

3.落實和出臺相關政策，為高校畢業生創業提供便利服務

（1）稅務部門對高校畢業生創業實行稅收減免優惠政策。

（2）經貿、科技、中小企業、農業、信息等廳局在相應專項經費中切塊，對高校畢業生創業進行項目扶持。

（3）金融機構設立高校畢業生創業小額信用貸款，為高校畢業生延續提供一定年限的政府貼息創業貸款。貼息資金可以由政府相關部門專項經費提供，和在校大學生學費貼息貸款一樣。

（4）引進“青年創業基金（YBC）”項目，設立創業基金，為有市場潛力的大學生創業項目提供資金支持。

4.建立財政專項資金，為高校畢業生創業提供資金扶持

省政府建立省級高校畢業生創業財政專項資金，地級以上市政府也要相應建立高校畢業生創業財政專項資金。

（1）對創業項目給予資助。成立“高校畢業生創業資金扶持”專家委員會，對申報資助的高校畢業生創業項目進行評審。可以將高校畢業生創業項目分為專利產品生產經營、非專利產品生產經營、產品代理或銷售、服務類、其他等四種類型。專家委員會可以從項目的技術含量、市場前景、創業團隊基礎等方面對報審的各類項目評級，評出可以給予資金支持和不予資金支持的項目；對給予資金支持的項目，可以進一步評為若干個等級，最后按照不同類型、不同等級分別給予資金支持。

（2）為向金融機構申請貸款的高校畢業生創業項目提供貼息。提供貼息的有關政策和措施，由省政府財政部門和人事部門制定。

（3）獎勵高校畢業生創業者。每三年在各級政府評選10名“高校畢業生創業之星”進行獎勵。

5.建立高校畢業生創業服務體系和服務平臺，為高校畢業生提供創業指導

（1）在各級政府主持下，由人社部門牽頭，聯合教育、財政、工商、共青團等單位共同做好高校畢業生創業工作。

（2）成立創業導師志愿服務團。創業教育有關部門成立創業導師志愿服務團，對高校畢業生創業進行指導。

（3）各級政府人才服務機構建立人才推薦、注冊咨詢、財稅咨詢、法律咨詢等服務的互聯網平臺和人工平臺。

（4）編撰創業服務指南或創業服務手冊，將高校畢業生創業的相關知識、政策等匯編于此，通過互聯網向社會和高校學生展示，并印發文本定期向高校發放。

（5）依托工業園、科技創業園、留學生創業園和高校畢業生就業見習基地，建立高校畢業生創業孵化基地，將有創業能力、創業志向、創業項目的高校畢業生集中于此，可適度提供租金低廉的經營場所。

（作者單位：馬鞍山職業技術學院）