對(duì)長武縣目標(biāo)責(zé)任制考核的思考

周昕

[摘要]近年來目標(biāo)責(zé)任制考核越來越多的被各層次機(jī)關(guān)單位及其工作人員所認(rèn)同，同時(shí)對(duì)各基層單位的基本工作起到了引導(dǎo)、督促、評(píng)估作用。但在實(shí)踐中如何更好地發(fā)揮這一作用，如何與時(shí)俱進(jìn)、完善目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)使目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)，更加科學(xué)化，則是一個(gè)有待于進(jìn)一步探討的課題。

[關(guān)鍵詞]目標(biāo)責(zé)任制；考評(píng)；考核指標(biāo)

近年來，長武縣堅(jiān)持以年度目標(biāo)責(zé)任考核為引領(lǐng)，不斷完善考核體系，創(chuàng)新考核方式，加強(qiáng)過程管理，注重結(jié)果運(yùn)用，著力提升考核工作水平，充分發(fā)揮了目標(biāo)責(zé)任考核引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)工作落實(shí)的導(dǎo)向和抓手作用，實(shí)現(xiàn)了考核工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

一、長武縣責(zé)任考核主要做法

（一）科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，突出考核重點(diǎn)。在目標(biāo)設(shè)置上，通過深入基層調(diào)研、召開座談會(huì)等形式，反復(fù)征求各方意見，以市考目標(biāo)為基礎(chǔ)，采取“分類定項(xiàng)、雙向定標(biāo)”的辦法，科學(xué)設(shè)置工作目標(biāo)。

（二）完善考核辦法，推動(dòng)規(guī)范管理。結(jié)合省、市考核辦法，修訂完善了《關(guān)于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的年度目標(biāo)責(zé)任考核暨領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)試行辦法》和《長武縣年度目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)年度目標(biāo)責(zé)任考核工作的意見》，逐年修訂《長武縣市考指標(biāo)評(píng)價(jià)辦法》，將年度目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)班子考核、領(lǐng)導(dǎo)干部考核三項(xiàng)考核融為一體，一次同時(shí)進(jìn)行。

（三）創(chuàng)新督查方式，強(qiáng)化平時(shí)考核。改變過去“重結(jié)果輕過程、年底算總賬”的考核模式，創(chuàng)新督查方法，突出日常考核，制定出臺(tái)了《長武縣年度目標(biāo)責(zé)任考核平時(shí)考核辦法》，做到了過程與結(jié)果并重。

（四）嚴(yán)格考核程序，分類進(jìn)行考核。嚴(yán)格按照考核程序，一把尺子量到底，體現(xiàn)了考核的公平公正。

（五）注重結(jié)果運(yùn)用，激發(fā)干事熱情。縣財(cái)政每年拿出一定資金對(duì)上年度考核優(yōu)秀單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并逐年遞增獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)一般單位和較差單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，極大的激發(fā)了全縣廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁。

二、責(zé)任制考核幾點(diǎn)思考建議

（一）建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系。指標(biāo)體系設(shè)置應(yīng)該堅(jiān)持三個(gè)原則：一是突出導(dǎo)向性。科學(xué)的考核指標(biāo)必須圍繞中心工作，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生為重點(diǎn)，以體現(xiàn)地方特點(diǎn)為特色，以量化考核為支助，以群眾廣泛參與為基礎(chǔ)的原則，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和指標(biāo)，重點(diǎn)突出工作目標(biāo)的導(dǎo)向性。二是突出可比性。統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異和部門工作性質(zhì)不同等諸多因素，制定切合實(shí)際的任務(wù)指標(biāo)，重點(diǎn)突出可比性，使考核工作更加公平、均衡。三是突出操作性。采取定性考核和定量考核相結(jié)合的考核辦法，能量化的指標(biāo)盡量量化，對(duì)部分實(shí)在難以量化的，應(yīng)用定性辦法從工作效果、群眾滿意程度等方面提出明確要求，并制定具體考核標(biāo)準(zhǔn)。

（二）科學(xué)確定考核對(duì)象分類標(biāo)準(zhǔn)。考核對(duì)象的合理分類是影響考核結(jié)果公正性的重要因素，鑒于縣直部門考核對(duì)象工作性質(zhì)和內(nèi)容的復(fù)雜性，可根據(jù)他們的職能作用、任務(wù)特點(diǎn)、工作性質(zhì)等情況進(jìn)行一個(gè)相對(duì)公平的調(diào)整。對(duì)于縣直部門，可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)分類。

（三）擴(kuò)大考核民主性。收集民意是擴(kuò)大考核民主的重要途徑。必須改變傳統(tǒng)的“上對(duì)下”、“內(nèi)對(duì)內(nèi)”、“官對(duì)官”為主的自評(píng)模式，讓人民群眾當(dāng)考官，把群眾滿意度作為實(shí)績考核的第一指標(biāo)，適當(dāng)提高社會(huì)評(píng)價(jià)的分值。采取把內(nèi)部評(píng)價(jià)、上級(jí)評(píng)價(jià)、相關(guān)職能部門評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)、基層群眾以及社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來的調(diào)查方法，全方位，多渠道收集民意，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量，實(shí)現(xiàn)實(shí)績考核向“外評(píng)內(nèi)”、“民考官”的轉(zhuǎn)變，提高考核質(zhì)量。

（四）注重結(jié)果運(yùn)用。考核的最終目的就是激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是將考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)樹模相掛鉤。在評(píng)選先進(jìn)和推薦省、市先進(jìn)集體及個(gè)人過程中，將年度考核結(jié)果作為集體、個(gè)人評(píng)選先進(jìn)的重要依據(jù)。二是將考核結(jié)果與公務(wù)員年度考核相掛鉤。凡年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核獲優(yōu)秀等次單位，主要領(lǐng)導(dǎo)方可評(píng)定為優(yōu)秀等次。綜合考核為一般等次的單位，主要領(lǐng)導(dǎo)一般不得確定為優(yōu)秀等次；年度目標(biāo)責(zé)任考核獲得較差等次的單位，領(lǐng)導(dǎo)干部均不確定為優(yōu)秀等次。三是將考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲相掛鉤。對(duì)于獲得優(yōu)秀等次的單位，既要給予單位發(fā)放一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金，而且按照單位在編人員每人發(fā)放一定數(shù)量的獎(jiǎng)金。對(duì)于獲得較差等次的單位，既要對(duì)單位做一定的金額處罰，也要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行一定金額處罰，通過此項(xiàng)激勵(lì)措施，激發(fā)全縣干部謀事干事、奮發(fā)進(jìn)取的工作熱情，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。■