淺議新會計制度下高職院校固定資產清查工作的重要性

□(北海職業學院 廣西北海536000）

一、引言

財政部、教育部2012年12月頒發的《高等學校財務制度》第八章第四十二條明確：“固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1 000元以上（其中：專用設備單位價值在1 500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。高等學校的固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。高等學校的固定資產明細目錄由教育部制定，報財政部備案。”

固定資產是高職院校總資產的主要組成部分，是高職院校開展教學、科研、行政管理、后勤服務的重要物質保障，也是衡量高職院校辦學規模及質量水平的一個綜合性指標。本文重點探討高職院校開展固定資產清查工作的重要性。

二、固定資產清查工作的重要意義

高職院校固定資產的增減變動和結存情況，通過會計憑證的填制與審核、賬簿和卡片的登記與核對，已經在會計賬簿和報表中得到正確的反映，但是，賬簿、卡片記錄的正確性并不能保證固定資產的實際存在數量的正確性，甚至在某些特殊情況下，即使是賬證、賬表、賬卡相符，也仍然無法確保賬實相符，而必須根據固定資產的賬面資料進行實物清查，從而真正做到賬實相符。固定資產清查是指從實物管理的角度對單位實際擁有的固定資產進行實物盤點清查，并與固定資產賬面資料進行核對，確定盤盈、毀損、報廢及盤虧資產。2013年1月1日起施行的《高等學校財務制度》第八章第四十四條明確規定，“高等學校應當對固定資產定期或者不定期地進行清查盤點。年度終了前，應當進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。對固定資產的盤盈、盤虧應當按照規定處理。高等學校應當根據國家有關規定，結合本校實際情況，制定學校固定資產管理辦法”。

新的《高等學校財務制度》創新引入了固定資產折舊制度，規定“高等學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊。計提固定資產折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產，可以繼續使用的，應當繼續使用，規范管理。省級財政部門可以會同主管部門制定計提折舊的具體辦法。文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等，不計提折舊。固定資產折舊不計入高等學校支出。”這是為了更好地計算高職院校的教育成本，考慮了投入與產出的效益問題。

固定資產清查工作是固定資產管理工作當中的一項關鍵性工作，通過清查可以發現日常管理中存在的問題，堵塞漏洞，改進固定資產管理方法，提高固定資產管理水平；可以及時掌握固定資產使用及維修情況，合理降低維修費用，及時淘汰一些維修費用過高的固定資產，提高固定資產的整體效益；可以摸清自身家底，靈活調配閑置或使用率低的固定資產，使每項固定資產都能“物盡其用”；通過清查，弄清各項固定資產的使用年限及剩余使用年限，或總的工作量和剩余工作量，為日后按照《高等學校財務制度》規定補提和計提固定資產折舊夯實基礎。此外，通過固定資產清查，把以前已經納入固定資產管理但現在已不符合新的《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度》規定的固定資產剔除，歸入存貨，同時處理好相關會計賬務。

三、高職院校固定資產清查工作的現狀及存在問題

隨著高等職業教育事業的迅速發展，國家對高等職業教育事業經費投入也越來越大，高職院校的經費來源渠道呈現多樣化趨勢，高職院校的固定資產規模、種類也在迅速擴大和增多，對其管理工作也較之以前更加復雜和艱巨。但是，長期以來，固定資產管理工作并沒得到學校領導、教職員工甚至財務人員的重視。有些高職院校只重視尋找資金購置新的設備、設施等，而對采購回來的固定資產缺乏有效的監管，在固定資產的使用上存在他人隨意占用甚至有不驗收入賬導致資產流失的情況；或采購回來的固定資產得不到有效配置，存在重復購置、無人開發利用或利用率較低、閑置浪費等現象。

四、改進高職院校固定資產清查工作的建議

為了保證固定資產的保值增值，最大限度地發揮固定資產的使用效益和經濟效益，為高等職業教育事業的平穩發展服務，高職院校必須把固定資產清查工作擺到重要的議事日程上來。

(一）成立固定資產清查小組，明確責任分工

組成由高職院校校長或管理財務的常務副校長任組長的固定資產清查小組，組員由各高職院校根據學校自身實際情況酌情考慮，但必須包括以下核心人員，分別是資產管理部門、使用部門、財務部門等主管業務的人員，并明確各自具體的責任分工，以及問題的協調處理和向上匯報機制。

(二）建立固定資產清查工作績效評價機制，獎懲分明，切實提高固定資產清查工作的效果

建立固定資產清查工作的績效評價機制，達到“以清查促管理，以清查促效益”的目的。具體可依照《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預[2011]285號）的規定，結合《事業單位國有資產管理辦法》和清查部門的清查目標，設定固定資產清查工作的績效評價目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對固定資產清查工作的效能進行客觀、公正的評價。

固定資產清查工作績效評價應當以國家和地方相關的法律、法規及規章制度和單位內部的制度細則為準繩，遵循科學規范、公開公正和績效相關原則，運用成本效益分析法、因素分析法、最低成本法等方法對固定資產清查工作進行績效評價，主要是評價固定資產清查工作是否實現 “成本最小，效益最大”的目標；能否通過清查，發現日常管理上的漏洞，尋找到堵塞漏洞、解決問題的辦法、措施，使固定資產在各部門之間實現資源共享，真正提高固定資產的使用效率。

評價結束后還要及時將評價結果進行公示和反饋，作為以后年度改進固定資產清查工作和各部門局部清查工作的重要依據，對于在固定資產清查工作中表現突出、貢獻較大的部門和個人給予一定的物質和精神鼓勵，對評價結果較差的部門和個人也要予以通報批評，并進行相應的懲罰，真正實現固定資產清查工作的績效評價效果。

(三）嚴格執行國家法律法規的規定，做實做好固定資產清查工作，不搞形式主義

高職院校內部首先要根據國家的法律法規，結合學校自身實際，建立健全固定資產的各項管理制度，并在實際工作中真正做到依法依規辦事，樹立規章制度的權威性和嚴肅性，使固定資產清查工作能監督各項固定資產的使用狀況，合理調配各項資產的使用，提高其使用效益，并能切實解決固定資產日常管理和使用過程中存在的問題，決不搞“形式主義”的固定資產清查，從而使各項固定資產管理制度能得到真正切實的執行。

(四）加強內部財務管理，做好會計核算工作

加強高職院校內部財務管理，嚴格按照國家及地方、單位內部的法規、規章制度來做好固定資產會計核算工作。按規定必須建立固定資產分類明細賬、實名制的固定資產臺賬、固定資產卡片等，定期進行實物盤點，建議各高職院校每學期期末都要對本校的固定資產進行一次全面的盤點清查，確保各項固定資產做到“賬賬相符、賬實相符、賬卡相符“，并按新的 《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度》等要求及時準確地做好固定資產增減變動的賬務處理，準確計提固定資產折舊，如實反映固定資產的賬面凈值。

五、結語

高職院校的固定資產清查工作是一項龐大的、系統的工程，清查工作關聯著每一個院系、處室和教職工，是固定資產管理工作中最為關鍵的一個環節，固定資產清查工作開展得好與壞，直接影響著高職院校固定資產的完整與安全及其管理和使用效益的高低，因此也就決定著固定資產能否在高職院校日后的發展中繼續發揮其堅強的物質后盾作用。要堅持把固定資產清查工作擺到重要的議事日程，清查時能夠從學校實際情況出發，依據國家、地方和學校內部的各項法律法規和制度行事。堅持把固定資產清查工作與學校的預算管理、財務管理和價值管理相結合，采用科學和先進的清查手段，使固定資產清查工作真正實現“成本最小，效益最大”的目標，學校的固定資產能夠“物盡其用”，發揮其最大效益。