寶安：創新的力量

處于國內發展先進水平的寶安區城管信息化有哪些“致勝法寶”？數字化城市管理模式給寶安帶來哪些變化？帶給我們哪些啟示？未來寶安區城管信息化有哪些發展思路？

＞＞深圳市寶安區城市管理監督中心主任隆偉建指導員工工作

“即便是每年的雨季和臺風天氣期間，寶安從未曾發生過因井蓋缺失而引發的安全事故?！睂毎矃^城市管理監督指揮中心主任隆偉建告訴記者，這一切當歸功于寶安區數字化城市管理信息系統的運行。

2007年7月2日上線運行的寶安區數字化城市管理信息系統，包括一個區級平臺和六個街道級平臺，由該區城市管理監督指揮中心負責該系統的運行管理和日常維護。多年來，寶安數字化城市管理系統高效運行，連續多年被市城管局評為“深圳市數字化城市管理標兵單位”。從全國范圍來看，寶安區城管信息化發展目前也處于國內先進水平。

創新管理模式

從技術層面來講，深圳各市轄區的城管信息化處于一個大致相當的水平。寶安區主要在管理模式上下大力氣，從而雖然后發卻贏得了先機。

隆偉建告訴記者，寶安區作為深圳市首個全面采用市場化管理模式的區域，在信息采集市場化管理中如何提高采集質量、充分發揮信息采集員市容監督作用、進一步提高數字化城管系統的運行效能、提高處置效率、降低運行成本、有效解決城市管理難題方面進行了一些探索，積累了一定的經驗，取得了一定的成效。自數字城管系統運行以來，城市部件完好率達到100%，市容環境干凈整潔，基本實現常態化管理。

寶安區城市管理監督指揮中心總結出幾條經驗：

信息采集走市場化道路是必由之路，大勢所趨。實行“信息采集市場化”模式，達到了政府“管事不管人”、“管理機制靈活”的目的，減輕了政府管理的包袱。采用公開招標的方式，將對采集員的分散管理變成對采集公司的統一管理，大大降低了管理難度。不僅克服以往政府雇員管理成本高、效率低等問題，又保證城市管理問題的及時發現和信息采集的公正、客觀。同時通過有效的管理，促進了采集隊伍間的良性競爭，充分發揮了信息采集員作用，極大地提高了服務質量。隆偉建認為，信息采集市場化也符合“監管分離”的原則。

鐵面無私、嚴管重罰是提高服務質量的關鍵。經過對信息采集隊伍的嚴管重罰，信息采集員成為寶安區信息采集系統信息上報的“主力軍”，寶安區城市管理問題的發現率大幅提升。“一切按合同辦事”、“嚴管重罰”的做法既營造了采集隊伍間公平、公正、公開的良性競爭工作環境，又增強了信息采集隊的服務意識及責任心，有效促使信息采集隊伍提供良好的服務。在對信息采集隊的監管過程中，區中心工作人員堅持廉潔從政，做到鐵面無私，頂住壓力，嚴格管理。從而保證了城市問題及時被采集上報，促進了城市管理由被動管理向主動管理轉變。

信息技術的運用是實現經驗管理向高科技管理轉變的必要手段。過去的城市管理主要依靠人力、物力，經驗式“人盯人”的傳統管理方式已無法適應現代城市管理需要，數字城管系統建成和投入使用實現了城市管理科學化。寶安在信息采集隊伍監管中注重依托數字化管理系統，擴大數字化模式在城市管理中的應用范圍，率先開發系統用于對信息采集員的監管，而后又將數字化信息技術融入到執法車輛監控、垃圾清運車輛監控、建筑工地泥頭車管理等城市管理各項工作中，將傳統管理模式與現代信息技術有機結合?！皵底殖枪堋睂崿F城市管理運作效率的大提高，服務能力的大提升，節約了人力、物力,節省了時間，方便了市民。

真抓實干、忠于職守是充分發揮每個信息采集員作用的基本前提。在探索數字城管信息采集市場化模式方面，寶安一直注重抓好信息采集隊伍的監管。

“通過幾年的堅持不懈，我們深深認識到：只有做到了忠于職守，數字城管工作才會見成效，”隆偉建表示，“我們城管監督指揮中心是數字化城市管理工作的具體監督執行者。通過市場化模式采購的服務質量的高低直接決定了我們工作的成敗，因此加強對信息采集企業的服務質量的監管，發揮好每一個信息采集員城市管理‘守望者’的作用，就是我們的重要職責之一?！?/p>

＞＞深圳寶安新安街道城管服務站

創新取得實效

談到城管信息化帶來的變化，隆偉建深有感觸。他表示，城管信息化使城市管理從“粗放管理”向“精細管理”轉變，從被動管理向主動管理轉變，給管理者帶來了效率，也給居民的生活帶來了更多的實惠和便利，居住環境質量得到提升。

首先，主動發現問題能力顯著增強。隆偉建介紹說，幾年來，寶安區數字化城市管理信息系統共接收各類城市管理問題案件800多萬宗，案件的96%是由采集員通過系統主動采集上報的，12319熱線等渠道公眾舉報的案件僅4%。數字化城管系統充分發揮了城市大管家“眼睛”的作用。

其次，處置問題效率明顯提升。區數字化城市管理領導小組通過多項措施提高數字化城管的案件處置效率：一是組織召開數字化城管成員單位處置工作會，及時有效推進案件的處置；二是通過綜合評價子系統對各街道、區屬各職能部門、各街道綜合執法隊的案件處置工作進行考核評價，并引入了電子政務監察系統，促進了案件處置工作；三是區監督指揮中心主動到區有關職能局、各街道處置中心和執法隊進行協調溝通，全區數字化城市管理處置問題效率明顯提升。

第三、城市管理監督員發揮作用大。幾年來，寶安區城市管理采集員直接清理1000萬張以上“牛皮癬”，使全區亂張貼行為得到有效遏制；經耐心勸阻，新安和西鄉城區內主要路口的流動商販大大減少，市容環境得到市、區領導和市民的一致好評。

第四、各職能部門齊抓共管格局形成。隆偉建介紹說，目前，寶安區數字化城管信息系統已實現了城管部門與23個相關部門的互聯互通和協同處理，為24個職能部門提供信息服務，對于所有城市問題，形成了各司其職、齊抓共管的良好局面。

第五、服務型政府新形象樹立。隆偉建介紹說，12319城管熱線幾年來共接群眾投訴電話約20萬個。12319城管熱線和遙感影像網上監督系統，為市民反映城市管理方面的問題提供了更為便捷的通道，既有效構建起和諧高效的城市管理體制，也樹立了服務型政府的新形象。

第六、科學高效的機制體制得以建立。隆偉建表示，通過幾年來的磨合運行，數字城管已逐步建立起快捷準確的問題發現長效機制、分工協作的協同處理機制、科學透明的考核評價長效機制和形式多樣的社會參與機制，成為落實“科學、嚴格、精細、長效”城管八字方針的有效抓手。

創新智慧城管

隆偉建表示，寶安區城市管理信息化建設的總體目標是充分利用現有數字化城市管理信息系統平臺，發揮多部門協調工作的優勢，推動各行業信息共享，打造全區統一的城市管理信息平臺，形成“一個平臺，多種應用”的信息化城市管理體系。把握“智慧深圳”發展機遇，建設城市管理物聯網，將現有數字城管系統升級為城市管理物聯網的中央控制系統，逐步消除信息孤島，全面提高城市管理智能化水平。進一步推動物聯網技術在泥頭車監管、垃圾物流智能調配等方面應用；加強城市生活垃圾信息化管理；建設固定城市管理部件的智能化跟蹤管理機制；通過門戶網站、手機網絡和公交站點地圖等多種終端方式，優化數字化城管執法系統；實時發布城市基礎信息，建設準確全面的數字城市地圖。

隆偉建介紹說，為認真貫徹落實區委區政府關于建設“智慧寶安”的決策部署，根據《深圳市寶安區人民政府辦公室關于印發深圳市寶安區國民經濟和社會信息化“十二五”規劃的通知》（寶府辦〔2012〕60號）和《關于印發深圳市寶安區城市管理“十二五”規劃實施方案的通知》（深寶城管〔2012〕385號），參考市城管局信息化建設“十二五”規劃有關項目和內容，結合寶安區數字化城市管理工作實際，寶安區城管局于2013年制定了《寶安區城市管理信息化建設“十二五”規劃實施方案》。根據該方案，今年的主要任務包括以下八項：

一是建設城市照明監控系統，實現對全區的公共照明設備進行統一、分級管理。

二是開發寶安區“城管地圖”信息管理系統，建立環衛、綠化、路燈、公園、綠道、社會公共停車道等管養責任分工信息查詢庫，進一步提高精細化、規范化管養水平。

三是建立古樹名木保護監測管理系統，通過建立古樹名木保護監測管理系統逐步實現對古樹名木進行合理化、規范化、科學化的管理與保護。

四是建立森林火災撲救指揮系統，通過該系統實現基本地理信息系統操作、林火蔓延模擬、撲火最短路徑選擇和火災區域臨近設施、設備、居民地查詢等功能，為森林防火指揮部提供動態信息。

五是建立城市生活垃圾信息化管理系統，建立生活垃圾源的數據庫，以GIS地圖展示，可查詢和分析詳細的生活垃圾地理信息和屬性信息；

六是升級擴展綜合執法信息系統，規范執法行為，提升行政執法信息化水平，擴大網上行政執法范圍，實現行政執法各環節的全覆蓋；實現案件及時移送、任務快速派遣、執法信息統計分析與安全共享；實現綜合執法系統與區監察局監管系統的銜接；加強管理，提高執法隊員路面見員率。

七是建立區城市管理視頻監控系統，在主要道路、主要廣場等位置安設監控儀器，并將監控畫面信息與數字化城管系統對接。

八是建立老虎坑垃圾填埋場監控系統，構筑一個信息全面、數據共享、條塊互通的監管平臺。為各類縱向的業務系統（各個監管系統）環保數據交換和監管管理提供一個統一和集中的數據交換和信息共享服務，減少人工干預，做到監管和服務信息的自動收集、分類、集中處理和統一發布，提高監管的效率和易用性，支持領導分析決策等工作，實現垃圾處理費監管的科學性和準確性。

創新無止境

誠如大家所言，信息化是手段，重點在應用。在技術日趨成熟，“技術不是問題”的今天，“只有想不到，沒有做不到”，寶安的城市管理信息化建設起步并不算早，但是求真務實的工作作風，銳意創新的工作方式，清晰冷靜的工作思路給我們留下了深刻的印象，創新的力量無窮大，祝愿寶安的明天會更好。