“數字城管”：智慧服務民生

文｜張敏

昆山是全國率先建成“數字城管”并通過驗收的試點縣級市，作為城市管理的新模式，昆山數字城管在機制、技術和管理實踐等方面進行了再創新，取得了良好成效。

作為住房和城鄉建設部在全國推廣數字化城市管理的第三批試點城市，昆山2008年建成運行“數字城管”，同年12月通過了住房和城鄉建設部專家組驗收，成為全國率先建成“數字城管”并通過驗收的試點縣級市。

“資源整合實現部門共享，這個做法好，對現代化城市建設和現代化社會管理作用大。同時，能夠及時穩妥地解決問題，有利于維護社會的和諧與穩定?！庇嘘P領導在昆山調研考察數字城管時，充分肯定了昆山的創新實踐。

高起點、高標準，創新建設

昆山數字城管從建設之初就創新了一條與眾不同的道路，昆山市數字化城市管理監督指揮中心為獨立的行政事業單位，由分管副市長任主任，依托城管委高位組織協調職能，加大對各執行部門的監督指揮，逐步形成齊抓共管的大城管格局。

在管理模式上，昆山市采用一級監督、二級指揮的模式，在通過部級驗收時數字城管實施面積為81平方公里，在監督市區重要位置的同時，指揮范圍覆蓋全市，并根據實地情況建立了專業部門的二級指揮平臺模式。

民生城管

在建設模式上，于2007年9月始，昆山市政府決定，以“數字城管”為開端，凡政府重大信息化項目建設均采用服務外包形式。昆山“數字城管”原概算為1700萬元，實行服務外包后整合了資源，節約投資約500萬元。

在完成部件普查數據入庫的基礎上，對實施區域內360公里道路進行了移動街景量測，獲取了200多萬張街道實景照片。真實街景照片可以準確測量部件的幾何尺寸，更加突出了“數字化”的特點。

在運行模式上，昆山把11個區鎮也作為一級執行部門納入到數字城管，在全國率先實現了一級指揮覆蓋全市。2010年完成了數字城管昆山經濟技術開發區指揮中心的試點，為實現數字城管一級監督、二級指揮的城鄉一體化奠定了基礎。

昆山在全國縣級市中，首開城市管理相對集中行政處罰權先河，同時也是全國首家引入ISO9001:2000質量管理體系的城市管理行政執法單位。此外，還率先推行城管執法進鎮進街道。

從2010年開始，昆山將“數字城管”信息采集工作通過公開招標，實現市場化運作。數字城管監督指揮中心制定了《采集公司管理辦法》、《采集員考核細則和督察制度》，確保信息采集員按照城市部件管理標準和巡查監管要求，進行公正、及時、全覆蓋的巡查監管和信息采集。

嚴考核，細管理，服務民生

城管隊伍建設

昆山將數字城管考核納入了政府評估體系，具體操作上，將22個市級機關職能部門納入政府效率效能考核、11個區鎮納入全市社會經濟目標責任制考核、11個街道納入市城管委街道保潔責任制考核、5個垂直單位向其上級部門發函通報?？己藢嵭信琶?，各部門處置情況由市領導在工作例會上點評。

在日常管理工作中，實現了對監管范圍的網絡動態監管，還建立了規范的執法信息中心交換平臺，城市管理執法中的即時信息采集、任務派遣和處理反饋、核實結案等諸多環節實現了精細管理。拓展的領導督辦、視頻監控、車載GPS、在線發布等子系統，體現了鮮明的本地特點和創新價值，大大提升了城市現代化管理水平。

昆山城管局還確立了“建立和實施行政管理質量體系，持續改進、精益求精，以盡善盡美的城市服務，不斷追求市民的滿意”的服務質量方針，明確了“城市管理服務滿意率≥90%，行政執法服務滿意率≥90%，市民投訴處理率=100%”的服務目標。

系統建設服務外包、移動測量部件普查、中心獨立高位協調、考核納入政府評估體系等多種創新做法，為昆山數字城管增添亮色，使之成為智慧城市服務民生的典范。

城管現場執法