寧波30年：示范與活力

劉士嶺　代莉　丁希字

1984年，伴隨著改革開放大幕的拉開，被確定為我國進一步對外開放的14個沿海城市之一的寧波，也開始不斷煥發(fā)出開放的活力。正是改革開放的偉大決策，造就了寧波發(fā)展史上最為璀璨奪目的30年。

寧波，位于東海之濱，這里歷來都是我國對外貿(mào)易的重要口岸。唐宋時期，寧波與廣州、泉州并列為我國對外貿(mào)易的三大港口重鎮(zhèn)。鴉片戰(zhàn)爭后，寧波被辟為“五口通商”的口岸城市，此后中國逐步淪為半殖民地半封建社會，寧波港口發(fā)展舉步維艱，城市地位每況愈下。新中國成立后，寧波作為我國海防前哨，緊閉著通往世界的大門。

1984年，伴隨著改革開放大幕的拉開，被確定為我國進一步對外開放的14個沿海城市之一的寧波，也開始不斷煥發(fā)出開放的活力。正是改革開放的偉大決策，造就了寧波發(fā)展史上最為璀璨奪目的30年。30年來，寧波不僅成為了國內(nèi)最具發(fā)展活力的地區(qū)之一，也為我國特別是浙江的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻。

對外開放啟幕

寧波的對外開放始于寧波港。1973年，為改變我國港口落后面貌，國務(wù)院成立港口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始了我國歷史上第一次沿海規(guī)劃；1974年1月，原國家計委批準建設(shè)鎮(zhèn)海港區(qū)，寧波港的建設(shè)重心從老港區(qū)轉(zhuǎn)移到甬江口的鎮(zhèn)海港區(qū)；1978年10月，寧波第一座萬噸級煤炭接卸泊位在鎮(zhèn)海港區(qū)建成投產(chǎn)，實現(xiàn)了寧波港從內(nèi)河港向河口港的歷史性跨越；1978年12月，國務(wù)院批準組建寧波港務(wù)管理局，統(tǒng)一建設(shè)、管理寧波、鎮(zhèn)海、北侖三個港區(qū)；1979年1月，中國第一座現(xiàn)代化10萬噸級礦石中轉(zhuǎn)碼頭—北侖港10萬噸級碼頭主體工程動工建設(shè)，寧波深水大港建設(shè)由此開始；1979年6月1日，國務(wù)院同意寧波港和寧波市區(qū)同時對外開放，以此為標志，寧波正式拉開了對外開放的序幕。

對外開放的大門開啟以后，各項政策陸續(xù)放開，“三外”（外資、外貿(mào)、外經(jīng)）工作逐步推進。1980年8月27日，寧波東方眼鏡制造有限公司成立，這是寧波市第一家中外合資企業(yè)；1981年1月，寧波市第一家跨地區(qū)的工貿(mào)聯(lián)營企業(yè)、由寧波繡服廠與上海絲綢進出口公司聯(lián)合經(jīng)營的寧波繡服聯(lián)營廠成立；1982年2月，組織市第一建筑工程公司14名木工參加伊拉克達瓦尼亞醫(yī)院建設(shè)，實現(xiàn)了寧波勞務(wù)輸出零的突破。寧波的外向型經(jīng)濟開始從萌芽中逐步發(fā)展。

1984年初，鄧小平視察南方后發(fā)表重要談話，提出要進一步擴大對外開放；同年3月26日至4月6日，沿海部分城市座談會召開，寧波被列為14個進一步對外開放的沿海城市之一；1984年10月，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于寧波市進一步對外開放規(guī)劃的請示報告》，明確指出要把寧波市建設(shè)成為華東地區(qū)重要的工業(yè)城市和對外貿(mào)易口岸，寧波市首個國家級開發(fā)區(qū)——寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)同時批復(fù)成立；1986年12月，國務(wù)院又批準設(shè)立北侖港工業(yè)區(qū)，享受經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)待遇。國務(wù)院對寧波的定位，進一步為寧波指明了發(fā)展方向和對外開放的重點。從此，寧波成為了我國改革開放的“前哨”。

1984年8月1日，在關(guān)于寧波的開放建設(shè)上，鄧小平提出要“把全世界的‘寧波幫都動員起來建設(shè)寧波”，并認為“寧波的發(fā)展速度可能不會慢，同大連展開競爭”，為此還指派了寧波籍國家外經(jīng)貿(mào)部顧問盧緒章到寧波擔(dān)任寧波市政府顧問，幫助寧波搞好對外開放。正是在鄧小平的“關(guān)注”下，1985年8月7日，國務(wù)院、中央軍委批準寧波市新建民用機場。鄧小平有關(guān)寧波開發(fā)開放的指示，成為了寧波對外開放的一個重要戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針，也從根本上為寧波的對外開放提供了可靠保證。

為加快寧波的開發(fā)開放，1985年11月，國務(wù)院成立寧波經(jīng)濟開發(fā)協(xié)調(diào)小組，由谷牧任組長，包玉剛和盧緒章任顧問，國家12個部委和浙江省、寧波市領(lǐng)導(dǎo)共18人為協(xié)調(diào)小組成員。國務(wù)院寧波經(jīng)濟開發(fā)協(xié)調(diào)小組先后在北京、深圳、寧波召開了6次會議，協(xié)調(diào)解決了當時寧波所涉及的幾乎全部重大問題。國務(wù)院為一個城市的發(fā)展專門設(shè)立協(xié)調(diào)小組，這在14個沿海開放城市中僅寧波一家，在新中國的歷史上也絕無僅有。

計劃單列的優(yōu)勢

外資的注入和港口的崛起，讓寧波在改革開放的進程中闊步邁進，但此時的寧波又遇到了一個難題：經(jīng)濟權(quán)限太小，導(dǎo)致發(fā)展受限，也因此，“計劃單列”被提上了寧波開發(fā)開放的議事議程。

1986年春，寧波正式提出了計劃單列的請求；1986年9月，國務(wù)院寧波經(jīng)濟開發(fā)協(xié)調(diào)小組和省、市三方達成了全力申請計劃單列市的共識；1986年11月10日，浙江省正式向國務(wù)院提交關(guān)于寧波實行計劃單列的報告；1987年2月24日，國務(wù)院批復(fù)同意對寧波市實行計劃單列；1988年起，寧波全面實施單列；1988年3月5日，國務(wù)院批復(fù)同意寧波為“較大的市”，從此寧波擁有了立法權(quán)，寧波經(jīng)濟社會各項建設(shè)有了地方性法規(guī)、規(guī)章的保障；同年，國家經(jīng)貿(mào)部賦予寧波市經(jīng)貿(mào)委省級經(jīng)貿(mào)的管理權(quán)限，寧波正式擁有了自營進出口權(quán)，外貿(mào)出口的能力被充分釋放，使寧波成為了我國對外貿(mào)易的重要商埠。

計劃單列使寧波迎來了史無前例的大發(fā)展，寧波在全國的地位和作用全面提升。這一時期，寧波開放工作的重點是對港口、電力、通訊、道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，改善寧波的投資環(huán)境。

從1988年起，寧波共投入了近百億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引了10多億美元外資投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對港口大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，形成了達億噸的港口吞吐能力，建成了全國最大的液體化工泊位和最先進的集裝箱泊位，完成了與港口配套的鐵路、公路和機場等項目，初步形成了以港口為中心的集疏運網(wǎng)絡(luò)。1990年6月30日，浙江省第一座民用機場——寧波櫟社國際機場正式投入使用，開啟了寧波民航事業(yè)發(fā)展的新紀元。

“七五”期間，寧波全市列入國家計劃的大中型項目30多個，投資額比前6個五年計劃時期投資總和還要多，興建了一大批港口、機場、鐵路、公路、通訊、供水、供電、賓館、旅游等項目基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。大力度的投入初步改善了城市各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后的局面，大大改善了投資環(huán)境。endprint

投資環(huán)境的改善，推動了寧波外向型經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。1987年，寧波成立市糧油食品等進出口公司；同年，寧波首次組團參加廣交會；1987年10月，寧波市成立國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司和中建寧波分公司，從此有了直接對外勞務(wù)輸出和國際承包合同的經(jīng)營權(quán)；1988年，寧波自行簽約、自行審批勞務(wù)輸出經(jīng)過數(shù)年拓展，逐步形成了海員漁民勞務(wù)、服裝成衣及服裝技術(shù)、服務(wù)行業(yè)和建筑業(yè)等四大類特色勞務(wù)，而在取得自營進出口權(quán)后，寧波產(chǎn)品進入國際市場有了更快捷的渠道。當年，寧波共有24家企業(yè)被批準為國家機電產(chǎn)品出口基地企業(yè)和外貿(mào)擴權(quán)企業(yè)；1988年8月，寧波對外開放以來第一家外商獨資企業(yè)——寧波福瓦·卡迪拜工業(yè)有限公司成立；1991年，浙江省最大的外資企業(yè)——寧波國成石化有限公司在寧波興建。

1991年，寧波市外貿(mào)進出口商品收購總值35.3億元，比1978年增加了26倍。至1991年底，全市共批準“三資”企業(yè)438家，總投資8億美元。外商投資領(lǐng)域由單一的加工型工業(yè)逐步擴展到交通、城建、商貿(mào)、高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，外商投資主體逐步由亞洲擴大到歐美，對外經(jīng)濟技術(shù)合作逐步開展。

1984至1991年這一階段的改革開放實踐，使寧波的城市實力、競爭力和影響力迅速增強，其改革開放的力度、強度和范圍在全國城市中位居前列，充分發(fā)揮了改革開放窗口的示范作用。

開放型經(jīng)濟的新飛躍

1992年，國家出臺了關(guān)于把寧波建成長三角及沿江地區(qū)區(qū)域中心城市的規(guī)劃，提出將寧波建成重化工業(yè)基地和國際遠洋中轉(zhuǎn)樞紐的戰(zhàn)略決策。同年5月召開的中共寧波市委七屆六次全體（擴大）會議，明確了“以港興市，以市促港”發(fā)展戰(zhàn)略。寧波開始著力進行港口建設(shè)和以港口為中心的集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展臨港型工業(yè)，推動城市工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和港口國際化發(fā)展。

在國家和浙江省的支持下，寧波對外開放的平臺載體繼續(xù)擴大。1992年10月，經(jīng)國務(wù)院批準，寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與北侖港工業(yè)區(qū)合并，開發(fā)區(qū)面積擴大了近5倍；同年11月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立寧波保稅區(qū)，這是我國對外開放程度最高、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟區(qū)域之一。它的成功運行，掀起了浙江省對外開放的又一個高潮；1993年3月，國務(wù)院批準中信公司整體開發(fā)大榭島，實行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策；1994年4月，國務(wù)院進一步批準寧波成為副省級城市；1997年，寧波舉辦了首屆服裝節(jié)；1999年，第一屆浙江投資貿(mào)易洽談會在寧波舉行。

此時的寧波，對外貿(mào)易規(guī)模也在迅速擴大。外貿(mào)企業(yè)完成了從貨源收購型向自主經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變，新成立外貿(mào)企業(yè)近千家。全市自營進出口生產(chǎn)企業(yè)隊伍快速擴大，從國有企業(yè)占絕對地位向國有、集體、私營、外資共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。1992年，全市自營進出口總額為9.91億美元，港口貨物吞吐量4367萬噸，集裝箱吞吐量5.3萬標箱；1999年，全市自營進出口總額達到50.10億美元，港口貨物吞吐量9660萬噸，集裝箱吞吐量達60.1萬標箱。出口商品也從初級產(chǎn)品為主發(fā)展到以工業(yè)制成品為主，對外貿(mào)易的質(zhì)量不斷提升。

在利用外資的規(guī)模、來源和領(lǐng)域上，1992年全市實際利用外資1.15億美元，到1999年已達5.20億美元，外商主體逐步由亞洲轉(zhuǎn)到歐美，投資領(lǐng)域由加工型工業(yè)向交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)、房地產(chǎn)、國際金融、高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域拓展，初步形成了全方位寬領(lǐng)域利用外資的新格局。

進入科學(xué)發(fā)展期

進入新世紀，寧波的對外開放也進入了科學(xué)發(fā)展期，開放型經(jīng)濟的格局和現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)的目標得以全面形成與發(fā)展。

不斷加強開放體制機制和政策創(chuàng)新的寧波，也推出了一系列“首創(chuàng)”之舉。如率先在全國建立外貿(mào)孵化器、率先提出“以民引外”戰(zhàn)略、率先實施口岸“大通關(guān)”、率先推出外貿(mào)企業(yè)出口退稅質(zhì)押貸款等。2007年5月，寧波在全國率先實施進口貿(mào)易啟蒙行動，開展大規(guī)模培訓(xùn)，設(shè)立全國首批16家進口貿(mào)易實習(xí)基地；2010年6月，寧波市被浙江省政府確定為進一步擴大對外開放綜合配套改革試點城市。

這一階段，國際貿(mào)易環(huán)境不斷優(yōu)化。2003年4月7日，寧波慈興集團打贏中國加入世貿(mào)組織后第一場國際反傾銷官司；同年11月18日至19日，APEC（亞太經(jīng)合組織）中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟成立會議在寧波召開，并發(fā)表了《寧波宣言》；2007年5月22日，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會寧波辦事處成立。至此，寧波貿(mào)促會已全部擁有貿(mào)易仲裁和海事仲裁的業(yè)務(wù)。

2000年初，寧波制定出臺了《關(guān)于進一步擴大對外開放加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的決定》，提出全面實施外向帶動戰(zhàn)略，堅持對外開放與內(nèi)聯(lián)合作并舉，形成全方位開放的新格局。

在繼續(xù)拓展傳統(tǒng)“三外”領(lǐng)域的同時，開始起步探索服務(wù)外包、國際會展等業(yè)務(wù)。截至2012年底，全市共有服務(wù)外包企業(yè)723家，從業(yè)人員2.91萬人。外經(jīng)貿(mào)聯(lián)動和外經(jīng)貿(mào)與科技、教育、社會等領(lǐng)域互動明顯，初步實現(xiàn)了開放型經(jīng)濟聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。

2000年，寧波自營進出口總額出口總額74.41億美元，港口貨物吞吐量1.15億噸，集裝箱吞吐量90.2萬標箱，2012年達到自營進出口總額965.73億美元，港口貨物吞吐量4.53億噸，集裝箱吞吐量1567.1萬標箱。至2012年對外貿(mào)易企業(yè)累計達19763家，有進出口實績企業(yè)12928家，國際貿(mào)易伙伴超過220個。

外資規(guī)模進一步擴大，形成了以寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)和大榭島等國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，以省市級開發(fā)區(qū)、市區(qū)工業(yè)園區(qū)為重點的利用外資格局；外商投資領(lǐng)域明顯拓寬，由二產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎a(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展；投資方式更加靈活，政府招商、“以外引外”、“以民引外”和招商選資成效顯著；投資主體從港澳地區(qū)為主迅速向歐美和其他地區(qū)擴展。截至2012年，全市累計新批外商投資項目437個，合同利用外資53.13億美元，實際外資28.53億美元。全市引進世界500強公司達38家，這些企業(yè)在寧波投資興辦94家企業(yè)，總投資達92億美元。endprint

外經(jīng)則逐步由勞務(wù)輸出為主發(fā)展到以國際工程承包為主體，勞務(wù)輸出和境外投資為兩翼的格局，跨國并購、境外上市、境外資源開發(fā)、援外項目和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等迅猛發(fā)展，實現(xiàn)了從發(fā)揮企業(yè)比較優(yōu)勢向提升國際競爭實力的轉(zhuǎn)變。國內(nèi)合作交流由單一的經(jīng)濟技術(shù)項目協(xié)作發(fā)展到經(jīng)濟、社會、文化等全方位的合作轉(zhuǎn)變，主動接軌上海和融入長三角區(qū)域一體化進程明顯加快。

為加強寧波保稅物流園區(qū)、寧波國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點開放園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，寧波創(chuàng)新轉(zhuǎn)型保稅區(qū)的發(fā)展，從以往的注重出口加工、倉儲，轉(zhuǎn)變到注重發(fā)展現(xiàn)代物流、國際分撥、展覽展示、中轉(zhuǎn)、保稅貿(mào)易、期貨交割等新的功能，尤其要注重進口保稅倉儲功能的發(fā)揮，成為連接國際國內(nèi)兩個市場的重要節(jié)點。2008年2月，國務(wù)院批準設(shè)立的寧波梅山保稅港區(qū)，成為國家實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的先行區(qū)；2009年，寧波櫟社保稅物流中心設(shè)立，使寧波擁有了全國少有的“海陸空”全部類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

2012年，寧波提出以加快打造國際強港、加快構(gòu)筑現(xiàn)代都市等為主要內(nèi)容的“六個加快”發(fā)展戰(zhàn)略，計劃到2016年基本建成現(xiàn)代化國際港口城市。新世紀以來，寧波的港口、產(chǎn)業(yè)、城市加快了互動發(fā)展的過程，在長三角地區(qū)的功能地位不斷得到提升，港城聯(lián)動發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變加速，開始步入全面建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的重要時期。

2000年，寧波港完成了由河口港向海港的轉(zhuǎn)變，港口貨物吞吐量首次超過億噸，開始躋身世界12個億噸港的行列；2012年，成為世界級大港，港口貨物吞吐量居世界第1位，集裝箱吞吐量居全國第3，世界第6位。

經(jīng)驗與啟示

對外開放30年，寧波抓住了對外開放的每一次重大決策和歷史性機遇。

黨的十一屆三中全會以后，寧波抓住國家港口開發(fā)和改革開放的歷史機遇，奠定了城市發(fā)展新起點，使寧波由默默無聞的江南小城轉(zhuǎn)變?yōu)閲液驼憬≡诟母镩_放中重點關(guān)注的地區(qū)之一；抓住了1984年14個沿海開放城市的機遇，依托對外開放“先行”優(yōu)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變，成功確立了國家重點開發(fā)城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，促進了外向型經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展；1992年，鄧小平南方談話和黨的十四大召開以后，寧波又抓住了國家建立社會主義市場經(jīng)濟體制的機遇，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟；2001年以后，寧波再次抓住中國加入WTO等歷史機遇，在更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，充分利用國際國內(nèi)市場拓展發(fā)展空間，對外開放進入了新階段。

港口也是寧波對外開放得天獨厚的資源。沒有寧波港，就不會有寧波的率先對外開放，也不會有寧波今天的繁榮。

30年來，寧波始終堅持依托港口作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略方向，并在立足港口建設(shè)寧波、發(fā)展寧波的基礎(chǔ)上，最終確立了建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的發(fā)展戰(zhàn)略。1980年7月，寧波提出建設(shè)“現(xiàn)代化的港口城市”的奮斗目標；1988年通過的《寧波市發(fā)展外向型經(jīng)濟總體規(guī)劃（1988—2000）》提出“以港口促工業(yè)，以港口促內(nèi)外貿(mào)易，以港口帶動全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展”；1992年5月，正式提出“以港興市、以市促港”的發(fā)展戰(zhàn)略；1999年，提出了以港口建設(shè)為首的新世界發(fā)展“四大突破”；2004年，提出以建設(shè)大港口、港橋海聯(lián)動等為主要內(nèi)容“六大聯(lián)動”戰(zhàn)略；2007年，又提出“提升港口大橋帶動功能”等“六大提升”；2011年，又確立了以“加快打造國際強港”為首要內(nèi)容的“六個加快”發(fā)展戰(zhàn)略；2012年，提出2016年基本建成現(xiàn)代化國際港口城市的戰(zhàn)略目標。

自1984年寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立以來，寧波開發(fā)開放平臺從無到有，迅速發(fā)展。各類平臺載體通過吸引外商投資、引進先進技術(shù)、管理和人才，創(chuàng)新體制機制，興辦現(xiàn)代工業(yè)，加快了寧波開發(fā)開放的進程，在寧波、全省甚至全國起到了一定的“窗口”示范和輻射帶動作用。

各類平臺載體是集中興辦外商投資企業(yè)場所，以其政策優(yōu)惠和機制靈活，吸引了不少外商。通過引進先進技術(shù)和管理方法，使新技術(shù)、新工藝、新的管理在開發(fā)區(qū)首先得到應(yīng)用，通過橫向聯(lián)合，增加高科技和技術(shù)密集型項目，推動了技術(shù)改造和新技術(shù)的開發(fā)利用，增強了經(jīng)濟發(fā)展的后勁。它們還以國際市場為導(dǎo)向，實行新的、有活力的管理體制和制度，較早進行外貿(mào)體制、金融體制、勞動用工制度以及企業(yè)內(nèi)部管理機制和生產(chǎn)要素市場體系、社會保障體系改革，實行電子行政審批等運行和試行等新的制度，為寧波乃至浙江的開放提供了經(jīng)驗，成為了中國特色社會主義在寧波實踐的重要“試驗田”。

在對外開放中，寧波堅持內(nèi)外聯(lián)動，加強區(qū)域合作，擴大與周邊省區(qū)的合作，使對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合，有效地擴大了對外開放的腹地。

此外，民營經(jīng)濟也是寧波這些年來城市經(jīng)濟最具活力的增長極和經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。在政策的引導(dǎo)和扶持下，量大面廣的民營經(jīng)濟也已成為寧波外向型經(jīng)濟發(fā)展的主力軍和推動城市開放發(fā)展的最大引擎。民營經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢，鑄就形成了寧波改革開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展實踐中的諸多優(yōu)勢，推動著寧波對外開放合作的不斷深入和擴大，它們也是寧波改革開放的重要參與者和積極推動者。endprint