上海開放足跡

嚴愛云

上海，在我國對外開放的格局中有著舉足輕重的地位。一方面，地理交通條件、腹地因素、勞動力、技術資金等各種優勢共同造就了對外開放的土壤。另一方面，上海這座中國最大的經濟中心城市對國家所承擔的歷史使命，以及自身歷經百年發展帶來的局限，使其對外開放之初步履艱難。

在改革開放初期，我國先后建立深圳、珠海、汕頭、廈門和海南5個特區作為沿海開放帶的排頭兵，在此基礎上形成的沿海地區發展戰略，成為20世紀80年代中國經濟高速增長的支撐點。而到1984年，14個沿海開放城市的確立，使開放的格局從經濟特區深入到了沿海城市。

上海，在我國對外開放的格局中有著舉足輕重的地位。一方面，地理交通條件、腹地因素、勞動力、技術資金等各種優勢共同造就了對外開放的土壤。另一方面，上海這座中國最大的經濟中心城市對國家所承擔的歷史使命，以及自身歷經百年發展帶來的局限，使其對外開放之初步履艱難。

開放肇始

上海具有歷史悠久的開放傳統。自1843年被迫開放門戶后，到20世紀30年代，上海已集航運、外貿、金融、工業、文化中心于一體，綜合經濟實力居全國首位。新中國成立后，因客觀條件所限，逐步由多功能綜合型城市轉變為以工業、科技基地為主的生產型城市，但對外貿易一直居全國榜首，與世界150多個國家和地區、300多個港口有著外貿經濟聯系，是我國南北和內陸商業流通樞紐。

同時，上海自開埠以來歷經百年滄桑，城市經濟中心功能減退、城市建設欠賬沉重、舊體制和舊觀念的束縛較多。1980年，上海人均道路面積、人均居住面積、三廢污染、車輛事故、人口密度等指標都屬全國倒數第一差。1958年上海的出口總額比香港多20%，比臺灣多2倍，比韓國多34倍，而到改革開放初僅占這些國家和地區的25%。上海既面臨世界新技術革命的挑戰，又受到資金不足、資源短缺、城市臃腫、環境污染等矛盾的制約，過去的許多優勢逐漸喪失，陷入發展滯后的窘境。

要突破困境，必須要開放，上海的開放從外經貿開始。1979年12月，上海組建了我國第一個地方外貿公司——上海市對外貿易總公司，集中經營全市進出口業務。隨后，在國家經貿部的支持下，一批有工業企業參與外貿經營的玩具、手帕、儀表電子、機械設備等工貿公司成立，使產銷更好地銜接，調動企業出口積極性。為廣開貿易渠道，又陸續組建一批以工業、科技部門、工貿聯營、大型骨干企業或企業聯合體以及出口大類商品為主體的外貿公司。

1979年，我國通過了第一部中外合資經營企業法，上海抓住機遇，于1980年興辦了上海第一家中外合資企業——中國迅達電梯有限公司，開始采用國際上通行的吸收外商直接投資的引資方式，彌補資金不足，促進工業和技術水平提高。到1983年，上海共批準外商投資企業17家，吸收協議外資1.15億美元。

1983年4月，國務院批準《關于上海發展對外經濟貿易工作幾個問題的請示》，批準擴大上海在利用外資、引進技術、對外貿易、勞務輸出等方面的自主權，同意上海“六五”計劃后3年使用10億美元外匯引進技術，加快中小企業技術改造，授權100萬元以下的引進項目自行審批。

這一時期，雖然長期僵化封閉的經濟體制開始改變，上海外貿規模有所擴大，出口商品結構有一定變化，引進技術設備、利用外資等領域有所突破，但對外經濟合作還剛起步，利用外資進展不快，步子不大。對外開放對經濟社會整體發展沒有產生多大推動力。1983年，鄧小平、胡耀邦先后視察上海，指出上海利用外資不夠，思想解放不夠，激勵上海的同志要解放思想，銳意進取。要求上海必須充分發揮海港和中心城市的作用，發揮其經濟、科技、文化基地的功能，作為全國“四化”建設的開路先鋒。

歷史契機

1984年5月4日，中共中央、國務院轉發《沿海部分城市座談會紀要》，進一步開放大連、天津、上海等14個沿海城市，實行僅次于經濟特區的優惠政策和措施，一是給前來投資和提供先進技術的外商以優惠待遇，二是擴大沿海港口城市的自主權，讓它們有充分活力去開展對外經濟活動。

這對上海來說，無疑是一個重要的契機。自此，上海逐步確立發展外向型經濟的戰略，擴大對外經濟貿易，引進和采用先進技術改造傳統工業，開拓新興工業，逐步改善基礎設施和投資環境，走上振興上海之路。

被確立為沿海開放城市之后，上海的外貿體制改革進一步深化。在進口貿易已基本實行代理制的基礎上，開始試行出口貿易代理制，以提高生產企業的積極性。1986年推行經理負責制。1987年開始實行承包經營責任制，政企分開，把外貿專業公司逐步從所屬行政部門中獨立出來，成為專業化經濟實體。發展地區間橫向經濟聯系，與28個省份及計劃單列市合作，重組口岸與內地的關系。

開放，最重要的是把外資“引進來”。上海建立“利用外資聯合辦公會議”制度，由副市長主持，加強對全市利用外資工作的監督、檢查、協調、仲裁。1986年制定《上海市關于鼓勵外商投資的若干規定》，先后成立外商投資企業外匯調劑中心、物資服務公司和上海市外國投資工作領導小組，完善利用外資的管理和服務體制。到1987年底，批準建立139家外資企業，吸收外商投資10.6億美元，分別比前5年增長近6倍和9.6倍。1986年8月，國務院批準上海擴大利用外資規模的請示報告，允許采取計劃單列、自借自還的方式直接向國外集資，綜合開發經營和還款。第一批32億美元貸款用于基礎設施、技術改造、發展旅游和第三產業以及開發新區，開創了上海間接利用外資進行城市基礎設施建設的新局面。

1986年8月和1988年6月，經國務院批準，上海建立了3個開發區。其中虹橋經濟技術開發區以發展外貿為主，閔行經濟技術開發區打造出口創匯、進口替代、國產化配套、技術密集型的現代化工業基地，漕河涇新興技術開發區發展大規模和超大規模集成電路，計算機和控制技術、光纖和數字通信技術等高技術行業及其產業。

向“外向型”轉變endprint

開放，除了“引進來”，更要“走出去”。上海在外貿業務上進行了以“搞活經營”為主旨的探索。運用經濟手段用好國內外資源，如開展“以進養出”，發展“三來一補”。盡管商業氛圍濃厚，但上海歷來有“坐商”傳統。為了向外向型經濟轉變，上海鼓勵采取全球銷售戰略，開拓世界市場，搞活貿易方式，重視運用廣告、展覽等手段擴大知名度，支持深加工、精加工以及機電儀表產品發展。到1990年，上海在海外設立經貿機構達150個，遍布五大洲。1988年到1991年，服務貿易快速發展，內容仍以旅游服務、勞務輸出、運輸倉儲為主。

同時，上海為改善投資環境做出了努力，及時制訂和公布一系列對外商投資企業的優惠政策。為簡化投資審批手續，1988年6月，上海市外國投資工作委員會建立，時任上海市市長朱镕基擔任外資委主任。實施一個窗口對外，提高辦事效率。截至1989年，已有33家國外銀行和4家證券公司在上海設立辦事處；上海主要金融機構基本上都開辦全部或部分外匯業務；成立中國第一個公開的外匯調劑市場；資金拆放、外匯買賣、債券發行等資本市場業務也得到發展。

土地批租方式的轉變，為上海拓寬了利用外資渠道。1987年12月，《上海市土地使用權有償轉讓辦法》出臺。1988年8月，采用國際招標方式有償出讓虹橋開發區26號地塊的土地使用權，開了利用外資解決資金困難、加快城市建設的先河。也是新中國首次以國際招標方式出讓土地使用權。從1990年起，土地批租方式開始多樣化，批租的地塊和獲得的資金增多。

此外，上海市政府制定出臺一系列鼓勵企業發展海外經濟的政策和措施。給予對外經濟技術合作公司5年免稅，外匯全留成，貸款優惠等。積極開展引進國外智力的工作，1986年成立“上海市引進國外智力工作領導小組”。到1989年，共完成引進項目199項，引進國外專家330人。涉及行業從單一的輕工部門逐步發展到機械、輕工、化工、建材、醫藥、農業、畜牧、教育等各領域。1988年成立上海國際人才交流協會，加強國內和本市的對外交流聯絡。

開放紅利

開放的紅利逐漸顯現，1989年，上海出口貿易首次突破50億美元大關。形成日本、美國、歐共體和中國香港四大出口市場。1983年至1989年，上海引進國外先進.技術設備共1336項，進口額達17.69億美元。引進項目從單純進口生產資料，到進口輕工、科儀產品，再到引進成套機電儀器設備。技術引進對改造老工業企業起到促進作用。1988年技術出口額1.34億元，為前5年累計數的7.8倍。

利用外資成績初顯。到1991年，上海直接利用外商投資累計1277家，實際利用外資累計15.56億美元，總投資500萬美元以上項目有197個。間接利用外資穩步發展。從1984年到1991年6月，上海從聯邦德國、日本等15個國家共籌集5.3億美元外國政府貸款，用于47項重大市政建設和工業改造項目。充分利用國際金融組織貸款，利用世界銀行貸款12.7億美元，用于基礎建設和技術改造，如蘇州河合流污水治理、內環線、黃浦江引水工程等。用亞洲開發銀行貸款建南浦大橋、楊浦大橋工程。

跨越黃浦江

20世紀90年代初，在鄧小平的倡導下，黨中央作出開發開放浦東的決策，使浦東開發開放從上海地方發展戰略上升為國家發展戰略。

開發開放浦東是一項跨世紀的宏偉工程。為實現高起點開發，上海積極借鑒國際成功經驗，堅持規劃先行、法制先行、高新技術先行。探索市場化、多元化的投融資方式，“八五”期間投入250億元建設第一輪10大基礎設施，建成包括兩橋（楊浦大橋、南浦大橋）、三路（內環線浦東段、楊高路和張楊路拓寬）、三廠（外高橋電廠、凌橋水廠、浦東煤氣廠）、51萬門程控電話、合流污水排放工程等，使浦東初步形成連接浦西大市政、溝通各重點開發小區的現代化交通網絡。“九五”期間投資595億元，開展新一輪以“三港二線”為標志的十大基礎設施工程。浦東國際機場一期工程、浦東信息港、深水港一期工程、地鐵2號線一期工程、外環線、世紀大道、黃浦江觀光隧道和東海天然氣等先后建成投入使用，構筑了現代化城區的框架。

浦東城市形態布局、重大基礎設施建設發生根本性變化的同時，上海把開發重點轉到“重功能、重管理、重環境”上來。重點小區開發堅持“開發一片、建成一片、投產一片、收效一片”滾動開發的方針。陸家嘴金融貿易區近200幢現代化辦公、商務樓宇拔地而起，77家中外資金融機構、21家國際跨國公司地區總部和6個國家級要素市場相繼進入，金融、貿易功能日趨增強。金橋出口加工區吸引340多家中外資企業落戶，150個現代制造業項目相繼投產，其中高新技術產品產值比重達到70%。外高橋保稅區國際貿易、保稅倉儲、出口加工三大功能逐步拓展，引進2000多家貿易公司和60多家世界著名跨國公司的物流分撥中心，加工貿易出口快速增長，物流分撥功能進一步增強，成為國內最大的保稅區和新興港口。張江高科技園區初步形成科技創新區、上海軟件園、國家生物醫藥基地、國家信息產業基地齊頭并進的新格局。

在中央支持下，浦東成為全國對外開放度和市場準入度最大的地區之一，成為上海乃至全國對外開放的重要窗口和重要標志。浦東2001年的GDP占全市的近1/5，外貿出口占全市的2/5，引進外資占全市的1/3。

上世紀90年代以來，通過“依托浦西、以東帶西、東西聯動”方針，上海進入了解放以來經濟發展最快、城市面貌變化最大、人民生活改善最多的時期，對內對外寬領域多層次的全方位開放格局基本形成，為21世紀進一步發展打下了堅實基礎。2001年上海GDP達到4951億元，人均GDP超過4500美元，已達到上中等收入國家和地區的水平。通過利用外資，上海用不到10年的時間，走過了發達國家用幾十年才走完的現代化道路，大大縮小了上海整體工業水平與國際先進水平之間的差距。上海已基本完成由工商業城市向經濟中心城市的重大轉變，迅速崛起的第三產業從10年前占全市GDP的30%躍升至50%。證券、期貨、外匯、人才等要素市場初具規模并輻射全國。endprint

整個90年代，上海引進外商投資項目多達7192個，總投資逾360億美元，其中“九五”期間突破300億美元，相當于前3個五年計劃期間總和的1.5倍。上海經濟的外向度空前提高。對外開放的領域從經濟領域拓展到政治、文化、社會等多方面。上海成為我國金融業對外開放的最大“窗口”，云集了國內最多的外資銀行、保險、證券業，3000多家中外金融機構。世界500強企業已有一半在上海投資。上海還與世界上210個國家和地區開展貿易合作。外貿規模迅速擴大，2000年突破500億美元大關。

開放新篇章

正式加入世界貿易組織，標志我國對外開放進入新階段。加入WTO為上海的對外開放構建了新的平臺，有利于進一步提升上海對外開放的水平。同時，作為我國加入WTO先行開放的城市，上海面臨著更激烈的競爭、更多的風險和貿易摩擦。

上海制定了《關于中國加入WTO上海行動計劃綱要》，把握“入世”機遇，應對“人世”挑戰。2001年中央批準《上海市城市總體規劃（1990-2020）》，明確上海“四個中心”的定位，在經濟、金融、貿易之外，增加了航運中心，為上海城市功能的拓展提供更大空間。

加入WTO前，上海第三產業已逐步對外開放，但作為第三產業核心的現代服務業，如金融、外貿、證券、電信、保險、航運等，國家仍禁止外資獨資，經營范圍有嚴格的限制。這種局部的、試點的開放模式雖然有利于上海積累先發優勢，但總體上仍處于被動發展狀態，不適應上海建設國際經濟、金融、貿易、航運中心的要求。人世后，為了優化投資環境，上海制定了一系列引進外資、外國金融機構的政策和措施。上海“大通關”工程從2000～1E6月開始實施，2001年成立由市長任組長的“大通關”工作領導小組，以提高口岸工作效率為目標，采取“提前報檢、提前報關、實物放行”的電子通關模式和“5+2天”通關工作制，主動適應建設國際航運中心的要求，優化口岸通關環境，把上海口岸建成監管規范、通關便捷、收費合理、服務高效的口岸。擴大金融領域對外開放，使在滬的金融機構中有一半以上是外資，促進了金融服務能力和質量的提高。越來越多的外地企業愿意選擇“借道”上海。上海作為對內對外開放兩個扇面的樞紐作用日益突出，城市開放度不斷擴大，外貿依存度從1980年的21.38%提高到2007年的172.1%。

“入世”后，全球范圍內的新一輪產業結構調整為上海擴大吸引外資提供了新的空間，上海在利用外資上出現新一輪高潮。上海投資環境不斷優化，以現代制造業、現代服務業、高新技術產業為發展重點，加大招商引資力度，提高引資質量。上海積極推動金融創新和發展，國際金融中心建設取得新的進展，金融業增加值占全市GDP比重連續十年保持在10%以上。

舉辦2010世博會為上海提供了新的歷史機遇，上海把擴大對外開放和擴大對內開放有機地結合起來，基礎設施建設力度繼續加大。上海科技館、新上海國際博覽中心、上海國際新聞中心等市重大工程建成開館；外高橋港區三期、浦東國際機場專機坪及配套設施和張江園區市政工程全面竣工；磁懸浮列車、明珠線二期、“一橋三隧”等項目順利推進。為加速和江浙周邊地區的溝通，同三國道上海段、滬青平、嘉瀏、莘奉金等高速公路加快建設。黃浦江兩岸地區綜合開發工程逐步推進。以“三港四網”為核心的基礎設施體系日益完善，加快城市管理網絡化建設，城市信息技術應用水平明顯提高，初步形成融入全市、面向世界、輻射長三角的基礎設施網絡體系。

2013年7月3日，國務院通過《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，將在上海外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山港保稅區以及空港綜合保稅區4個海關特殊監管區域內，建設中國（上海）自由貿易試驗區，這標志著上海自由貿易試驗區將成為國內首個符合國際慣例的海關特殊監管區。這是我國順應全球經貿發展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。此舉將成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”。上海自貿區承擔著新一輪改革先行先試的重任，要求“形成可復制、可推廣的經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展。”上海自貿區的發展必將極大推進港口經濟、總部經濟的發展，也將對整個經濟的發展起到極大推動作用。endprint