曹新利：信息化推進政務改革

＞＞陜西省建設信息中心主任曹新利

綜合便民服務中心的建設，是探索信息化手段在行業應用中發揮關鍵作用的一次成功實踐。其發展歷程顯示行業信息化應用呈現從數據采集向數據分析處理轉變，從應用系統向管理系統轉變的態勢。

為建立方便企業和群眾辦事的長效機制，推行“一站式”服務，陜西省住房城鄉建設綜合便民服務中心自運行以來，取得哪些實效？實現了哪些目標？對原有的業務模式產生哪些影響？信息化技術在其中起到了哪些切實的支撐作用？為此，陜西省建設信息中心主任曹新利接受本刊專訪，暢談信息化對政府改革的推進作用。

《中國建設信息》：陜西省住房城鄉建設綜合便民服務中心正式運行后取得哪些實效？

曹新利：陜西省住房城鄉建設綜合便民服務中心自3月24日開始運行以來，從企業抽號、柜臺受理、后臺審核到即辦件的制證、發證，均可順利進行。截止4月30日，來大廳辦事人員已達11054人，窗口實際受理辦件10662件，發放證件11704張（套），用印量10332個。從窗口辦理情況來看，實際受理辦件量較大的窗口是質量安全、執業注冊、建筑業窗口。

陜西省住房和城鄉建設廳綜合便民服務平臺按照“應用主導、統籌規劃、分步實施”的推進原則，整體建設任務分四期進行，一期于2013年11月啟動，經歷了項目啟動、需求調研及分析、系統設計開發、安裝部署、測試等階段，于2014年3月平臺正式上線使用。

一期系統設計運用單點登錄、應用整合和系統集成理念，完成了以下重點建設任務：

一是業務整合，將獨立、分散的各業務系統、信息資源按照便民服務中心的相關業務流程整合重構，通過建立集成的綜合辦公頁面、統一的信息資源認證訪問入口，形成便民服務中心應用平臺的統一入口，搭建起各服務窗口、管理人員用戶對應的應用配置工作平臺。

二是門戶網站建設，通過集成辦事指南、場景服務、公告公示、網上預約、溫馨提示等智能化功能，搭建起統一的公眾服務門戶網站平臺。

三是通過加強各應用系統之間信息的互聯互通，完善數據資源的綜合利用，挖掘形成更高層次的綜合匯總分析系統。

四是采用便民中心權限分配與業務系統模塊功能授權相結合，實現了平臺用戶角色及其權限的自由分配組合。

根據綜合便民服務平臺目前的運行情況，分別對各窗口的應用情況進行了調查，調查中發現各窗口系統的使用情況參差不齊，有的窗口能比較全面的使用系統各功能模塊，有的窗口偏重受理紙質材料，系統流程與紙質材料受理未同步進行。總的來說，變更、延續業務功能使用較多，應用良好。

《中國建設信息》：建設綜合便民服務中心的初衷是什么？中心的運行達成了哪些既定目標？最終期望實現什么樣的功效？

曹新利：今年，陜西省住房和城鄉建設廳緊跟全國深化改革浪潮，始終把深化行政審批制度改革作為一項重要工作來抓。按照中、省改革創新的總體部署，簡政放權，轉化政府職能，設立省住房城鄉建設綜合便民服務中心，建立“一站式”服務體系，簡化審批程序，實行審管分離，淡化前置管理，強化事中事后監管，目的是便民利民。

《陜西省住房和城鄉建設廳綜合便民服務平臺》將逐步規劃建立涵蓋省廳所有行政許可審批事項的網上全流程辦理平臺，實現受理、審批、會審、公示、公告、證書打印、證書領取于一體的信息化管理系統，構建信息互聯互通的可共享數據平臺，建立公開透明、高效便捷、規范智能的服務型平臺，最終實現集成辦公高效化、決策分析數字化、監管監測智能化、信息公開透明化、社會服務優質化，更好地服務于建設行業。通過項目的實施面向政府，提供管理決策服務，為管理部門提供數字化、智能化的管理和決策支持平臺。面向行業，提供應用服務，為企業提供便捷，準確的服務平臺。面向社會，提供信息服務，及時發布行業信息，為社會提供公開，透明的信息發布平臺。

＞＞便民服務平臺外網首頁

《中國建設信息》：便民中心的運行對原有的業務模式有哪些影響？

曹新利：綜合便民服務中心的推行對原有的業務模式和形態將產生根本性轉變。

首先是觀念上的徹底變革。綜合便民服務中心主題就是“服務”，目的是便民利民，將一改過往政府的“衙門”作風，為建設服務型政府作出應有的貢獻。

其次才是對業務模式和形態的轉變。主要體現在以下幾個方面：

一是應用方式的轉變。以前各處室擁有獨立系統，先紙質審批后網上申報，便民中心的運行實現集中管理，統一采用系統管理方式，探索了一套實時審批系統的建設方式。

二是系統要求的提高。便民中心的建設推進了信息系統在業務工作中統一應用的步伐，對系統運行的流暢性、系統處理能力、業務完整性、數據安全性等各方面提出了更高的要求，這樣也給中心的系統建設帶來了更高的要求。

＞＞場景化服務頁面

三是推動作用的提升。便民中心的建設進一步增強了信息中心在系統建設過程中的使命感，當企業和人員享受到“一站式”服務帶來的便捷時，也推動信息中心建設更好的系統、在信息化工作中做出更多的努力。

四是信息化手段關鍵作用的體現。便民中心的建設，運用信息化手段，實現業務集中管理，簡化辦事流程，群眾辦事更方便，是探索信息化手段在行業應用中發揮關鍵作用的一次成功實踐。

《中國建設信息》：綜合便民服務中心如何實現22項業務“一站式”服務功能？信息化手段的關鍵作用具體有哪些體現？

曹新利：信息化手段可以說是綜合便民服務中心實現“一站式”服務的關鍵技術保障，沒有信息技術的應用，要實現既定目標恐怕不可想象。正是有了信息技術的應用，“一站式”服務才有了真實實現的可能。從另一個角度來講，信息化技術的發展對政府行政改革起到了催化劑的作用。

目前運行的綜合便民服務平臺實際上是陜西省住房和城鄉建設廳對此前研發和應用的多個業務管理系統的集合和優化。其中包括以下幾個平臺：

“陜西省建筑市場監管平臺”。2012年建設投入使用，實現了建筑業企業、工程監理、招標代理機構的企業資質、變更受理，審批；動態考核，統計報表匯總等業務；入陜建筑業企業的備案業務。

“陜西省工程質量安全協同平臺”。2012年建設投入使用，實現建筑業企業安全生產許可申報、延續，三類人員申報、變更，質量檢測機構申報的受理，審核等業務。

“陜西省城市園林綠化企業管理系統”。2012年建設投入使用，實現園林綠化企業資質申報、延續、升級的受理、審核、制證；省外園林企業的入省核準；項目經理的申報、延續、升級、變更的受理，審批。

＞＞整潔明亮的便民服務辦事大廳

“陜西省標準定額協同辦公平臺”。2011年投入使用，實現工程勘察、設計、一體化企業的資質申報、升級、延續業務的受理，審批，制證功能；入陜勘察設計企業的入省核準工作。

“陜西省房地產市場系統”。分別于2006年、2008年實現房地產開發企業的資質申報、升級、延續、變更等業務的審批功能；物業服務企業的資質申報、升級、延續、變更等業務的審批功能。

“陜西省二級建造師執業注冊管理系統”。分別于2012年實現二級建造師的初始注冊、變更注冊、延續注冊等業務的申報、受理、審批功能；2013年實現二級臨時建造師變更、延續、遺失補辦等業務的申報、受理和審批功能。

在此基礎上，又根據陜西省住房和城鄉建設廳的具體業務板塊，將平臺上缺少的、不完善的業務板塊進行了完善，統一了工作平臺的入口和業務流程：

自主研發了“工作造價咨詢企業信息系統”。實現了房地產評估師、物業管理師、監理工程師、造價工程師、注冊規劃師、建筑與勘察設計注冊工程師8類人員執業注冊系統的本地化和與其他系統的省內聯網；

為企業資質審批流程增加了出省核準業務功能，為房地產估價機構、房地產開發企業、工程監理企業、招標代理機構等4類企業新建了入省核準業務系統；城鄉規劃編制單位，城鎮管道燃氣輸配、汽車加氣站、燃氣燃燒器具安裝、房地產估價機構等受理申請業務系統；增設了5類業務（企業資質變更和出省核準、入省核準、動態考核或延續、個人執業資格注冊、新辦升級資質受理）的會審、報簽、簽批、發證流程節點。

另外還有其他幾個方面：

智能排隊叫號系統。智能排隊叫號機可聯網也可單機工作，能夠很好的解決客戶在辦理業務中所遇到的排隊、等候、擁擠和混亂等現象，真正創造舒適、公平、友好的等候環境；也能對客戶情況及職員的工作狀況做出各種統計，為管理層決策提供依據。我們的便民服務中心是業務辦理中心，也是一個窗口單位，使用智能排隊叫號系統可以給執業人員、企業創造友好的等候環境，提供更優質的服務。

LED大屏業務展示系統。該系統可與智能叫號系統對接，實時展示被叫號到第幾號窗口進行業務辦理；并且可以通過數據中心整合的各個審批處室發布通知公告通知，進行滾屏展示，實時告知等候辦理業務的人員。

多媒體循環展示系統。該系統可以播放流程辦理宣傳片，便于在等候辦理業務的人員熟悉業務辦理流程；并且可以展示形象宣傳片、企業宣傳廣告、各類公益宣傳廣告等。

自助觸摸查詢機。自助觸摸查詢機是用于方便前來辦理業務的企業或者人員自助處理一些業務，免于排隊等候窗口處理。查詢機可以提供審批狀態查詢、人員信息查詢、企業信息查詢等。

＞＞便民服務中心工作人員已全部就位

＞＞前來辦事人員在抽號排隊

＞＞前來辦事人員在有秩序地等候

自助打印機。自助打印機是用于方便前來辦理業務的企業或者人員自助處理需要打印的業務。如執業人員在動態監管平臺申請延續注冊，審批人員審批通過之后，可以在窗口直接進行延續貼打印，免于長時間等待，使得服務更迅速。

呼叫中心。呼叫中心是用于方便無法使用網絡或者前來大廳查詢業務的人員或者企業，通過400、800企業電話呼入便民服務中心的呼叫中心，可以語音播報相關流程的審批節點，也可選擇人工服務。可以語音查詢注冊人員考試分值，通過自助語音查詢并與建設的便民中心行政審批服務平臺結合，從建立的數據中心查詢出注冊人員考試的分值。

移動電子政務。移動應用已經融入現代人的生活當中，面向所有人員，可以通過便民服務中心的移動應用查詢人員信息，企業信息以及審批業務節點。提供行政許可事項的審批事項、辦理流程、資質資格標準，及時查看相關的政務信息，以及公示信息等。面向審批人員：向審批人員提供移動辦公應用，可以快速的在移動端進行審批。面向企業或人員：可以給企業或人員提供查詢服務，企業信息查詢，企業資質查詢，人員信息查詢，人員執業資格查詢。面向公眾：公眾也可以查詢企業信息、企業資質、人員信息、人員執業資格等信息。

由此，辦事者便可以通過綜合便民服務平臺，實現省廳所屬的22項行政審批項目的一站式辦理，不僅有助于簡政放權，更能進一步優化審批程序、簡化辦事環節、提高工作效率、促進廉政建設，為百姓帶來實惠。

《中國建設信息》：信息化在該中心的應用給我們哪些啟示？未來還有哪些可作為的空間？

曹新利：該中心的信息化發展經歷了從數據采集向數據分析處理轉變，從應用系統向管理系統轉變。從未來的發展趨勢看，中心將形成數據采集、管理、監督、統計、分析、挖掘、應用、展示為一體的研究應用方式，運用數據挖掘的方式、方法、工具，將行業數據的潛在功能充分挖掘，為管理者提供輔助決策功能，指導行業企業的發展應用，通過公共信息服務平臺的建設，為社會公眾提供信息服務。同時，不斷地吸收新技術、學習新知識、運用新理念，逐步探索云政務、移動辦公、大數據挖掘、基于GIS的地理信息展示系統等在建設行業信息化中的應用。可以說信息化在行業的應用還有很大的空間，應該還大有作為。

《中國建設信息》：從信息化行業應用來看，省級信息化工作應把握那幾點關鍵點？

曹新利：應該看到隨著時代和技術的不斷進步，信息化行業應用得到了長足的發展，越來越多地發揮著關鍵作用。對于省級建設行業信息化工作，我個人認為，應當把握以下幾點：

一是應始終堅持“應用為主導、以服務為根本”的目標。信息化脫離了應用，離開了服務，就失去了本來意義，成為擺設。

二是“一點采集、多點應用”。統一數據的錄入口徑，這樣才能保證進入系統的數據的準確性和唯一性。

三是堅持“三個面向”、遵循“四個原則”。三個面向是面向政府提供管理服務，面向行業提供應用服務，面向社會提供信息服務；四個原則是功能齊全、定位準確、運行流暢、便捷智能。

四是以“五化”為目標。“五化”即：集成化的工作平臺、數字化的管理平臺、智能化的監督平臺、信息化的服務平臺、可拓展的信息平臺。

五是逐步建立數據的分析挖掘機制。在數據準備充分的基礎上，運用數據挖掘的思想，將系統中的表單數據通過挖掘分析，轉變成有用的信息，建立模型，以科學的數據分析結果為輔助決策提供指導。

六是加強頂層設計研究。用全視角、涉及全要素、涵蓋全周期、統攬全局的設計研究思想，解決信息化公共平臺頂層設計、實施、運行及服務過程中的“誰管理、誰設計、誰實施、誰使用、誰服務、誰運維、誰評價”七個方面的問題。同時制定相關的標準、制度、規范，滿足各系統基礎性和通用性的業務系統對接需求，實現信息共享、互聯互通。

＞＞業務辦理現場