安全為本 構筑和諧

文｜本刊記者 孫璐

《住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2014年工作要點》明確指出2014年工程質量安全監管司工作的總體思路是以黨的十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議精神為指導，按照全國住房城鄉建設工作會議部署，以深化改革為動力，以技術進步為支撐，以提升工程質量、實現安全發展為目標，完善制度建設，強化責任落實，加大監督執法檢查和專項治理力度，促進全國工程質量安全水平穩步提升。

近日，國務院安全生產委員會辦公室通報了近期發生的5起事故。4月28日，中石化勝利油建工程有限公司承建的山東萬通集團東營海欣倉儲有限公司新建球罐工程發生腳手架坍塌事故，造成5人死亡。5月1日，河南振興建設工程集團有限公司承建的河南中部藥業物流產業園在建鋼結構廠房發生坍塌事故，造成8人死亡。5月2日，中國建筑第三工程局有限公司承建的武漢市江漢六橋工程發生高處墜落事故，造成3人死亡。5月3日，中交第一公路工程局有限公司承建的安徽省望東長江公路大橋龍頭嶺隧道工程發生坍塌事故，造成6人死亡。5月5日，中國水電建設集團路橋工程有限公司承建的渝廣高速（重慶段）華鎣山隧道工程發生坍塌事故，造成3人死亡。

這些觸目驚心的數字源于建筑施工現場安全監管不力；這些事故也無不暴露出部分地區和單位建筑安全生產責任不落實，安全防范措施不到位，隱患排查整治不徹底，現場管控不嚴格，對非法違法施工行為查處不力，行業安全監管存在薄弱環節等突出問題。

現階段，我國建筑施工安全管理仍然存在諸多問題。一些建筑施工企業缺少安全生產的自覺性、主動性和持久性，安全生產制度無法落實，施工管理混亂，一些工地沒有安全管理組織機構，工地的現場主管既是施工員，又是技術員，還是安全員，一兼多職。而一些施工現場即使設置了安全管理人員，但仍有部分安全管理人員對規范、標準不熟悉，對安全操作規程掌握的少，對安全生產制度只是掛在嘴上、寫在紙上，并不是落實在行動上。

同時，建筑行業的行業特點決定了大部分從業人員的文化素質相較于其他行業較低，建筑施工現場中很多從業人員是農民工，他們的安全意識、自我保護意識差，對施工中的基本常識特別是安全技術操作規程知之甚少，紀律松散，違章操作，冒險蠻干，無疑給建筑施工安全埋下重大事故隱患。

在建筑施工過程中，安全設施、安全防護用品、安全培訓、安全教育、安全技術資料、安全意外傷害保險等業務，需要企業投入一定資金，往往有些企業為了一味追求利益最大化，對建筑安全方面的資金消減投入甚至不投入，忽視勞動者的工作條件、安全保護和環境改善，存在著嚴重的安全隱患。此外，由于工程建設涉及到勘察、設計、施工、監理等多個單位，參建各方安全機構不健全，安全人員配備不足，安全制度不健全、安全措施不到位等問題，使各方主體責任落不到實處。有些地方安全生產費用至今沒按規定納入工程概算成本中，建設單位不按時撥付工程進度款，造成施工單位安全費用無法按時投入，施工安全設施無保障。

隨著建設規模的不斷擴大，科學技術含量高、施工難度大和施工危險性大的工程也相對增多，這無疑對建筑施工安全提出了新課題、新挑戰。住房和城鄉建設部工程質量安全監管司于2014年2月8日印發了《住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2014年工作要點》。其中明確指出2014年工程質量安全監管司工作的總體思路是以黨的十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議精神為指導，按照全國住房城鄉建設工作會議部署，以深化改革為動力，以技術進步為支撐，以提升工程質量、實現安全發展為目標，完善制度建設，強化責任落實，加大監督執法檢查和專項治理力度，促進全國工程質量安全水平穩步提升。

住房和城鄉建設部工程質量安全監管司提出要推進監管機制創新，提升建筑施工安全管理水平。加大對重點地區、企業和項目的監督檢查力度；建立建筑施工安全監督機構和人員考核管理制度，進一步規范建筑施工安全監管行為；構建全國統一的建筑施工安全監管信息平臺，推進建筑安全監管信息化建設。

強化技術引導和創新，提升質量安全技術保障能力。開展建筑工程勘察設計質量專項治理，組織開展全國勘察設計質量專項檢查。宣貫《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，完善施工圖審查信息系統。制定推動BIM技術應用的指導意見和勘察設計專有技術指導意見。研究制定建筑產業現代化發展綱要，促進行業發展模式轉變。制定提升建筑設計水平的指導意見、城市設計和建筑方案設計技術導則。探索研究新形勢下民用建筑設計周期定額及勞動定額、綠色建筑施工圖審查、工程設計變更和現場服務管理等提高勘察設計水平的關鍵問題。

建筑施工安全管理要以人為本，真正將建筑安全防患于未然落實到實處，建筑工地安全事故一旦發生，必須以最快速度，有序地實施救援，把人員傷亡和財產損失降至最低。安全生產是建筑行業的重點工作之一，也是保證長遠發展，實現效益的重要因素，針對目前層出不窮的超高層、大體量、技術含量高的建筑項目，更重要的是要充分利用信息化手段，建立一套科學、統一、規范、高效的安全監管系統，做到分工明確，責任到人，從而更好地解決建筑施工安全問題。