國際船代業不宜過度對外開放

邢德彰

當前，中國正在致力于便利貿易運輸，融入全球經濟，加快市場經濟發展，但期間如果某個服務部門存在障礙，將影響整體推進。因此，政府應當在海運服務部門之間（WTO服務貿易總協議將其分為“國際海運”、“海運輔助服務”、“進入和使用港口”三個分部門）進行通盤考慮，找出真正的“瓶頸”所在，加大開放力度，整體上實現貿易與運輸的便利，進而實現自由貿易。

國際海運及其輔助服務（包括國際船代）是中國服務貿易中開放度最大的領域，對外開放不宜過度。

中國海運市場情況。在加入WTO談判時，中國大部分國際海運貨物由外國航運企業承運，自己不保留貨載，中國海運市場成為中國為數不多的中外參與者平起平坐的市場，開放程度在某種程度上甚至超過外國。雖然有嚴格的運力審批，但中國海運市場運力嚴重供過于求，航運企業全行業陷入虧損困境。若再行擴大對外開放，民族行業將難以生存。

中國船代市場情況。隨著中國加入WTO，對國際船代市場實行全面開放，并允許外資可以以合資（最大不超過49%）形式進入市場，于去年9月取消中資船代許可制度，目前取得資質的船代企業達2000余家。其中，具有港口背景的船代企業擠壓公共代理企業，存在不公平競爭問題，有待加強宏觀調控和行業自律。在大部分貨載由外國航運企業承運、航運市場進而被其控制的情況下，強行減少船代企業收入將使外國航運企業獲利。

中國船代市場為順應中央政府給香港特區政府經貿領域更加優惠政策，從2004年起放寬對船代市場有關監管政策。……