反對派成香港民主發展大路障

寒 竹全國人大常委會8月31日為香港政改方案一錘定音，如果香港立法會能夠順利通過政改方案，香港將在2017年實現一人一票的普選。香港能在短短17年間以和平方式實現英國人統治香港一百多年都未實現的民主制度，應當說是一個巨大歷史進步。港英時期，英國在香港的統治方式本質上屬于殖民地的管治模式。港督作為英女王統治香港的權力代表，其權力來源于倫敦的《英皇制誥》、《皇室訓令》、《殖民地規例》，以及英女王會同英國樞密院頒布的敕令等。在這種殖民統治的模式中，港督大權獨攬，主導整個香港社會的政治事務。當時，香港雖有行政局，但《皇室訓令》對行政局的組成、運作程序、任免議員方法，以及行政局的權力等都做了詳細規定。總督作為行政局的主席擁有最終決斷權。當時香港的立法局僅是港督的咨詢機構，而非真正意義上的立法機構。在司法領域，盡管英國在香港建立了健全的司法系統，但香港地區的司法終審權卻屬于英國樞密院司法委員會。顯然，在港英時期，香港無法實行在英國本土的民主制度，因為主權在民的民主原則跟殖民統治無法兼容。從回歸之日起，香港原有的殖民統治結構得到根本改變，在中國的憲法體制下，香港開始實行“一國兩制，港人治港”的基本政治構架。《基本法》的通過，在香港民主發展上具有歷史性意義。它不僅闡明了中央政府與香港地區的法律關系，而且給出了香港未來民主政治發展的基本框架，其中最重要的是給出了香港特區行政長官和立法機構選舉的基本形式。由此我們可以得出三個結論。第一，英國的殖民統治與民主政治無法兼容，香港民主政治的起步與發展基本上是在主權回歸之后；第二，中央政府是香港民主政治發展的重要推動力量，“一國兩制，港人治港”的基本政治構架和《基本法》是香港民主政治基石；第三，香港民主政治的成長平穩迅速，如果立法會通過特區政府的政改方案，香港將在2017年實現一人一票的普選。但是，在高度評價香港民主政治發展的同時，也要看到香港的民主發展仍然面臨著相當大的困難和障礙。這個障礙就是香港少數政治勢力抵制中央政府對香港的管治權。從各國歷史看，如果社會成員對國家沒有基本認同，理性就會退場，任何政治辯論都難以達成共識，在這種條件下發展民主政治，很容易引發激烈的社會沖突。在一個缺乏國家認同的社會建立民主政治，很容易因為社會撕裂而失敗。從這個意義上說，國家認同是民主政治的前提和保障。香港回歸之后，絕大多數香港人都對自己是中國人有著高度認同，但由于英國殖民統治長達一百多年，仍有少數政治勢力對中央政府持排斥和抵觸心態，甚至有極少數政客仍把英國當做宗主國，希望英國和其他西方國家對香港政治進行干預。這些政治勢力雖然人數不多，但在境外支持下仍具相當政治能量。今天香港社會面臨的問題不是要不要發展民主，因為香港的民主政治已經走上迅速發展的道路，任何阻擋民主發展的人都不得人心。問題是有部分政治勢力期望以對抗中央的方式來誤導香港社會對民主的追求。如果香港社會無法在國家認同問題上達到高度一致，2017年的特首普選就有可能流產，香港的民主發展將會受挫。所以，香港社會要想在2017年實現普選，必須要防止激進反對派在國家認同問題上制造社會分裂，讓香港的民主政治能在中國憲法和基本法的框架內向前推進。▲（作者是中國力研究中心主任、上海站春秋研究院研究員）