宋朝皇帝緣何不能“快意做事”

吳鉤

在宋朝，無(wú)論君主賢明還是昏庸，都無(wú)法由著性子行事。皇帝一旦露出濫權(quán)、專斷的苗頭，立即會(huì)受到官員的抗議與抵制。

史 學(xué)界普遍認(rèn)為，宋朝是一個(gè)皇權(quán)專職王朝。但在了解宋朝的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)“皇權(quán)專制”只是后人的成見(jiàn)。先來(lái)看幾個(gè)小故事。

宋太祖時(shí)期，范質(zhì)等三位宰相同一天辭職，宋太祖任命趙普為宰相。但在頒發(fā)任命詔書(shū)時(shí)卻碰上了一個(gè)程序上的大麻煩。在宋朝，即使是皇帝發(fā)出的詔書(shū)，也必須有宰相的副署才能生效。但范質(zhì)等宰相又已經(jīng)辭職，宋太祖就想代替宰相，為之副署。趙普卻說(shuō)：“此有司職爾，非帝王事也。”最后，還是由領(lǐng)有“同平章事”銜（相當(dāng)于宰相官銜）的開(kāi)封府尹趙匡義副署，才簽發(fā)了詔書(shū)。

宋神宗時(shí)，一次因陜西用兵失利，神宗震怒，批示將一名轉(zhuǎn)運(yùn)使斬了。次日，宰相蔡確奏事，神宗問(wèn)那名轉(zhuǎn)運(yùn)使被行刑了沒(méi)，蔡確回復(fù)，殺此人不妥，因?yàn)樽蕴嬉詠?lái)，不曾殺過(guò)士人，不希望神宗破例。神宗沉吟半晌，說(shuō)：“那就刺面配遠(yuǎn)惡處吧。”這時(shí)，門下侍郎章惇說(shuō)：“如此，不若殺之。士可殺，不可辱！”神宗聲色俱厲說(shuō)：“快意事做不得一件！”章惇毫不客氣地回敬了皇上一句：“如此快意事，不做也好！”最后這名轉(zhuǎn)運(yùn)使并未被處罰。

宋孝宗是個(gè)圍棋愛(ài)好者，內(nèi)廷中供養(yǎng)著一名叫做趙鄂的國(guó)手。趙鄂自恃得寵，向皇帝跑官要官，孝宗說(shuō)：“降旨不妨，恐外廷不肯放行。”大概孝宗也不忍心拒絕老棋友的請(qǐng)托，又問(wèn)趙鄂是否認(rèn)識(shí)外廷的官員。趙鄂想起葛中書(shū)曾有恩于他，可以去向他求求情。但葛中書(shū)堅(jiān)持不從，并不客氣地說(shuō)：“伎術(shù)官向無(wú)奏薦之理。縱降旨來(lái)，定當(dāng)繳了。”趙鄂又跑去向孝宗訴苦，孝宗也不敢私自給他封官，只好安慰老棋友。

南宋光宗時(shí)，皇帝的近臣、私臣向光宗請(qǐng)求恩賜大一點(diǎn)的官時(shí)，光宗總說(shuō)：“朕倒好說(shuō)，只怕謝給事不愿意。”謝給事是時(shí)任給事中謝深甫，曾多次抵制光宗提拔請(qǐng)托的私旨。樓鑰當(dāng)中書(shū)舍人時(shí)，也告訴光宗：對(duì)不合法度的私旨，我會(huì)直接繳了。光宗很顧忌，遇到一些不合理的請(qǐng)求，只能推掉，還會(huì)向請(qǐng)托之人說(shuō)：“樓舍人朕也憚也，不如且已。”宋光宗并不是好皇帝，卻不能不尊重給事中與中書(shū)舍人封駁皇帝私旨的權(quán)力。

上面列舉的幾名宋朝的君主，既有明君也有昏君。可見(jiàn)在宋朝，無(wú)論君主賢明還是昏庸，都無(wú)法由著性子行事。皇帝一旦露出濫權(quán)、專斷的苗頭，立即會(huì)受到官員的抗議與抵制。連宋神宗也只能感嘆一聲：“快意事做不得一件！”

按照宋人的理念，君主的“最高權(quán)威”是象征性的，國(guó)家是由宰相來(lái)治理。詔書(shū)雖然是以君主名義發(fā)布，但詔書(shū)起草原則上都需經(jīng)宰相所轄的中書(shū)舍人之手，詔書(shū)表達(dá)的通常是政府的意見(jiàn)，皇帝只是照例批準(zhǔn)而已。更重要的是，皇帝發(fā)布的詔書(shū)必須要宰相副署才具備法律效力。

那么如何防范宰相擅權(quán)、濫權(quán)？答案是：臺(tái)諫。宋朝的臺(tái)諫系統(tǒng)與政府系統(tǒng)是平行結(jié)構(gòu)，不歸宰相統(tǒng)率。君主與宰相頒行的詔書(shū)、法令，臺(tái)諫有權(quán)追繳回來(lái)。宰相一旦受到臺(tái)諫彈劾，即應(yīng)暫停職權(quán)，“待罪”家中，等候裁決。而裁決的結(jié)果，很可能是宰相辭職。

宋朝政體實(shí)際上包含了雙重的“二權(quán)分立”：首先是君權(quán)與相權(quán)的分立，政權(quán)歸君主，治理權(quán)歸宰相；其次是政府與臺(tái)諫的分立。君主不要專制，作為宋朝的一項(xiàng)慣例傳承下來(lái)。不能不承認(rèn)，這是一個(gè)精妙的政體結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了中國(guó)式的分權(quán)與制衡之美。