紫陽“政務(wù)變革”

文圖/梁生樹（本刊記者）

紫陽“政務(wù)變革”

文圖/梁生樹（本刊記者）

在全省率先將縣級“權(quán)力清單”中的251項行政審批事項，全部納入縣政務(wù)服務(wù)中心辦理，創(chuàng)新設(shè)計出“內(nèi)部運作”“電子處理”“限時辦結(jié)”等運行方式，真正將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，實現(xiàn)審批運行便民、透明、高效，催動干部作風、服務(wù)意識“大變臉”。

4月20日，遠在杭州的個體戶許培林接到同鄉(xiāng)從紫陽發(fā)來的短信：“速來，紫陽挺好！”

兩天后，許培林連“翻譯”都沒帶，獨自走進了紫陽縣政務(wù)服務(wù)中心，他要辦理工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證。

在數(shù)個省開小吃店的老許對辦理這套證照的“習慣時限”是半個月。他說，起初對紫陽“三天辦結(jié)”的承諾“沒敢當真”，以至于第二天下午領(lǐng)到全套證照時，冰箱里連一兩開業(yè)備餐的肉都沒準備，精明的老許至今為耽誤一天的營業(yè)而自責。

開張后，每天營業(yè)額近2000元。許培林把老鄉(xiāng)的“紫陽挺好”短信解讀為“三好”：生意好、自然環(huán)境好、投資環(huán)境更好。

今年起，紫陽把縣級251項審批服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)中心，實行窗口受理、部門審批、中心管理的審管分離新方式，行政審批實現(xiàn)“歷史性變革”。

“不進中心挪位子，‘窗’外審批摘帽子”

“辦成一件事，跑軟兩條腿。”紫陽幾十個政府部門散落在山城七彎八拐的街巷里,群眾辦事跑冤枉路,吃閉門羹,受窩囊氣是常事。特別是一些審批事項要“登百家門、蓋百家章”,一個手續(xù)辦下來得個把月。

盡管2011年設(shè)立縣便民服務(wù)中心，但少數(shù)部門還死死地攥緊自家的審批大權(quán)不放，該進大廳的項目不進大廳，進了大廳的項目還要到大廳外審批，中心成了“收發(fā)室”“中轉(zhuǎn)站”。

縣委書記王曉江告訴記者,每次到基層調(diào)研，群眾意見最大的就是政府部門的“三難”,年年喊改進,但“頑癥”依然,深糾其因，就是“權(quán)”與“利”在作祟。要想徹底改變現(xiàn)狀，必須動一次“刮骨療傷”的大手術(shù)。

2013年8月，縣政府辦公室主任周錦政被王曉江叫到辦公室，明確要求他設(shè)計一套全新的行政審批運行模式，從根子上解決推諉拖拉、吃拿卡要、生冷硬噌的“機關(guān)病”。

王曉江告訴他“大膽創(chuàng)新，不要考慮任何‘阻力’”。縣長梁濤補充要求，要有第三方的全過程監(jiān)督系統(tǒng)。

手持縣黨政“一把手”“尚方寶劍”的周錦政還是體會到“觸動利益比觸動靈魂還難”的涵義。有的垂直管理單位,為了不“大權(quán)旁落”,從省級主管部門找領(lǐng)導(dǎo)“往下壓”,縣里主要領(lǐng)導(dǎo)“鐵了心”地“往回頂”。

“得罪一名上級官員大不了被穿一陣子‘小鞋’,惹急了群眾遲早會‘地動山搖’。這是紫陽縣級決策層的共識，可以說，群眾需求是這次改革的“底氣和靠山”。

“不進中心挪位子，‘窗’外審批摘帽子。”一時間成了紫陽官場流行語。

2014年初，按照“應(yīng)進必進，應(yīng)進全進”的原則，把分散在諸多部門的各類行政審批、公共服務(wù)事項匯總成“權(quán)力清單”，全部納入縣政務(wù)服務(wù)中心辦理，入駐縣政務(wù)服務(wù)中心由13個部門增加到37個部門，同時設(shè)置21個鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，由縣政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一管理、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。從此，政務(wù)中心之外無審批。

改革后,縣政務(wù)服務(wù)中心由過去單一針對群眾服務(wù),拓展為面向群眾和企業(yè)服務(wù)，審批服務(wù)事項由32項增加為251項。如今，群眾要辦成一件事，只需進一個門，找一個人。

安康市委黨校常務(wù)副校長、副教授張寧認為，紫陽的做法凸顯了一個核心理念，即群眾需要就是指示命令、群眾利益就是根本導(dǎo)向，群眾支持就是最大的政治、群眾滿意就是最高標準。

扎緊“權(quán)力籠子”凸顯“政府良心”

高榮平是紫陽縣工商注冊分局局長，今年起多了一個官銜——局審批辦主任。原來分散在各股室的8項審批業(yè)務(wù)，全部“收編”到審批辦，他每周有4天時間在縣政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場“簽批”。審批辦的7名工作人員是從各業(yè)務(wù)股室抽調(diào)而來，4人在窗口“坐班”，3人負責現(xiàn)場勘驗以及窗口與部門間的公文流轉(zhuǎn)，是保證高效的“后臺”。

像工商局一樣，紫陽有審批業(yè)務(wù)的部門，今年都進行了“權(quán)力集中”，統(tǒng)一交給各自審批辦，一個窗口“全權(quán)辦理”。

紫陽政務(wù)服務(wù)“全程代理”模式歸結(jié)為：一窗受理、內(nèi)部運作、電子處理、電子監(jiān)察、限時辦結(jié)、統(tǒng)一送達。

縣政務(wù)服務(wù)中心負責人汪澤海自謙地說，自己干的是“技術(shù)活”，但從龐大的運行系統(tǒng)里，每一個分支軟件的設(shè)計都體現(xiàn)著為民、清廉和高效的理念。

5月8日，準備去甘肅打工的東木鎮(zhèn)關(guān)廟村村民石維陽帶著外出的行李，僅用“抽支煙”的工夫就辦好了臨時身份證。“這在以前，肯定要回家等兩天，現(xiàn)在辦完事連乘當天去西安的火車都能趕上。”石維陽說話間，毫不猶豫地按下服務(wù)質(zhì)量電子評價器上的“非常滿意”按鍵。

石維陽辦理的事項在政務(wù)服務(wù)中心叫“即辦件”,立等即結(jié)。對涉及多部門審批的招商項目、重大事項、重要許可等審批服務(wù)項目,實行并聯(lián)審批和會議聯(lián)審，叫做“承諾件”和“聯(lián)辦件”,工作人員初審資料后,一次性告知要補充提供的“缺項”，資料齊全者會得到一個準確的“辦結(jié)時限”。

周錦政介紹，在確定“辦結(jié)時限”時，他們做到了“極限”。常務(wù)副縣長和紀委書記用了30多個小時，和所有部門的“一把手”，對每一個審批事項所需要的時間進行“極限壓縮”。現(xiàn)場勘驗和會議聯(lián)審是以前最耗時的，現(xiàn)在僅僅給了“半天時間”，個人獨資企業(yè)設(shè)立登記審批時限由法定60個工作日壓縮至3個工作日。

在確定“權(quán)力清單”時明確，辦結(jié)速度取“上限”，收費標準取“下限”。可收可不收的一律不收，標準有彈性的，取最小值。具體數(shù)目除了在網(wǎng)上公示外，實行電腦自動生成，窗口業(yè)務(wù)人員想改也改不掉。

“這是電子處理的一大優(yōu)勢。”政務(wù)中心工作人員告訴記者，曾經(jīng)有個部門在群眾辦證時“指定”照像館，市場15元一份相片被收40元，同時搭賣一個40元的外包裝，以每年4000人辦證計算，群眾就要為此多掏26萬元。

現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中心實行窗口工作人員與錢“不見面”，群眾拿著收費單到大廳的銀行窗口繳費后，憑繳費單領(lǐng)取證照。照像、復(fù)印這些服務(wù)通過市場化競價，以低于市面50%的價格招入政務(wù)中心，并進行明碼標價，多收群眾一分錢即刻“走人”。

2月初，正在西安開會的縣衛(wèi)生局長周禮偉收到一條短信：“你局負責辦理的公共場所衛(wèi)生許可證，馬上到承諾期限，請盡快辦理。”

“工作幾十年了，還第一次收到催辦短信。”周禮偉說，會議間隙，他第一個電話就打回局里抓落實。周局長收到的短信是政務(wù)服務(wù)中心電子監(jiān)察平臺自動發(fā)出的，如果此件仍未辦理，兩小時后，他將重復(fù)收到同樣短信。

在電子處理中，比起“自動提醒”還有更大優(yōu)勢的就是“遠程簽批”。負責審批的人不再受空間限制，他可以在任何地方利用互聯(lián)網(wǎng)對報審件作出批示，簽批意見自動存入電子檔案。

“我家的宅基地選在靠河邊的公路旁，要是以前，辦建房手續(xù)得跑水利局辦河道占用審批，到交通局辦公路控制區(qū)建筑物許可。現(xiàn)在，我只到水利局、交通局和住建局三個政務(wù)窗口交齊所需資料，就可以回家等領(lǐng)證的通知了。”

洞河鎮(zhèn)云峰村村民梅術(shù)金的經(jīng)歷就是“內(nèi)部運作”“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”的一個例證。

多部門聯(lián)辦件，其中一個部門在辦理時限上“拖后腿”怎么辦？

在縣政務(wù)服務(wù)中心二樓的電子監(jiān)察中心，記者找到了答案。電子監(jiān)察平臺實現(xiàn)“步步留痕”，每個部門的耗時精確到秒，出現(xiàn)“超期件”追究責任“一目了然”。

便民、透明、高效是紫陽政務(wù)服務(wù)中心的“特別之處”。

電子監(jiān)察平臺同時可以看到各部門的正常件、預(yù)警件、超期件，當日累計辦件量、辦件率，群眾對辦件部門的服務(wù)評價，還可將以上數(shù)據(jù)生成各類統(tǒng)計圖、分析圖。平臺直通縣政府領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察局和相關(guān)部門負責人辦公室，領(lǐng)導(dǎo)只需輕輕一點即可隨時掌握中心工作動態(tài)。

省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長王健康認為，只有建立規(guī)范化、公開化、高效化的黨務(wù)政務(wù)服務(wù)體系，才能讓黨員干部一清二白。簡政放權(quán)，明確程序，公開權(quán)力運行，既方便了群眾，也讓干部從過去出力不討好，左右不得好的尷尬處境中擺脫出來。

“政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭裁措y，說白了就是割實權(quán)部門的‘肉’。只要所改的方向有利于群眾，那‘下手’時就要毫不猶豫。”梁濤說。

干部追求“非常滿意”群眾開心“有氣就撒”

“官不大勢大”是紫陽群眾過去給“手握大權(quán)”但沒有級別的“股長”們的畫像。

改革后，紫陽的干部呈現(xiàn)什么樣的工作狀態(tài)呢？

沿著縣城主街下行數(shù)十個臺階，在一條兩個“背簍”無法并行的小巷里，記者找到縣食品藥品監(jiān)督管理局。快人快語的文藝局長用“門庭若市”和“門可羅雀”來形容這次改革對單位帶來的“外在變化”。

說起“內(nèi)在變化”，文局長用“解脫”兩個字概括。

她坦言，作為部門“一把手”，審批過程的合法與規(guī)范是“最操心”的地方，如今，進駐政務(wù)服務(wù)中心，完全公開透明，相當加了層“保險”。自己也“無權(quán)一身輕”，把全局所有干部“撒下去”，開展“百人百案”違規(guī)違法查處活動，“百日食品安全大排查活動”，監(jiān)管的觸角深入到了農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)家樂、農(nóng)家宴這些過去的“盲點”。

另一個是工作方式上的轉(zhuǎn)變。餐飲業(yè)要求從業(yè)人員統(tǒng)一著裝，過去在辦衛(wèi)生許可證時，作為領(lǐng)證的“前置”條件，將服裝“搭車”配置給個體戶。現(xiàn)在這種違規(guī)做法不能干了，工作標準又不能降，所以就要更加耐心細致地做工作。如往年餐飲從業(yè)人員集中培訓在縣上，今年改為送技術(shù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓他們就近接受培訓，省了受訓人員的食宿費用，受到群眾好評。

文藝局長笑著向記者講述了不久前發(fā)生在政務(wù)窗口，因工作人員解釋不到位被辦事群眾“吵了一頓”的事。在她眼里，群眾敢在官員面前顯露“真性情”是這次改革的重要收獲。她這說法被煥古鎮(zhèn)苗溪村黨支部書記金運福再次證實，金支書認為，現(xiàn)在群眾“有話就說，有氣就撒”，是百姓與官員“親近而不生分”的表現(xiàn)。

群眾的“嚴要求”反推干部作風大轉(zhuǎn)變。

在電子監(jiān)察平臺里，記者調(diào)看工商窗口工作人員舒遠林4月8日至5月7日的“工作檔案”。這月他共辦結(jié)56個審批件，群眾給他評了55個“非常滿意”，1個“滿意”，滿意率為99.6%。

在記者看來這個成績已接近“十環(huán)”，但舒遠林仍為這一個“滿意”而糾結(jié)。

事后，舒遠林主動給這位評“滿意”的曹姓個體戶打電話，征求自己服務(wù)中需要改進的地方，對方稱，當時太激動，按錯了鍵，這讓舒遠林多少有些釋懷。

紫陽政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)有91名工作人員，為了便于管理，所有人的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心黨支部，優(yōu)秀窗口人員評比、每月工作情況通報使得中心充滿著“比學趕超”的工作氛圍，用“90后”工作人員鮑恒的話說，現(xiàn)在上廁所都要一路小跑。

懸在鮑恒和同事們頭上的還有兩把“利劍”。

一是從今年4月1日起實行的《紫陽縣行政審批違法違紀行為責任追究辦法》；另一個是縣里明確，窗口單位的工作成績占本部門年終考核的30%，可以說，窗口服務(wù)好壞關(guān)系部門“成績”。

嚴明的獎懲制度、良好的工作氛圍加上民主的用人導(dǎo)向,使政務(wù)服務(wù)中心這個透明的“清水衙門”成了干部成長鍛煉、實現(xiàn)自身價值的舞臺,部門間互相比學的“競技場”。

收獲不止于此。

在蒿坪鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，黨政、社保、民政、計生四個窗口平時的周末“輪班值守”，但如果集市和周末同一天，所有窗口人員會全部在崗，這是他們自己摸索出來的“預(yù)判性”便民服務(wù)措施。

在這個便民服務(wù)中心，記者見到2006年從鎮(zhèn)黨委副書記崗位退下來、被同事稱為“老革命”的危才秀，她在講述自己多次接送改革村76歲的殘疾人楊運會到便民服務(wù)中心“健康驗證”后，探討能不能用現(xiàn)代的手段，不再“折騰”老人就能證明他“健在”。

人心思進、人心思“變”。無數(shù)危才秀這樣的“毛細血管干部”，催動紫陽政務(wù)服務(wù)變革且行且完善。

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