推行“五個一”的初衷與構想

文/欣 然（本刊記者）

推行“五個一”的初衷與構想

文/欣 然（本刊記者）

王曉江向調研者介紹“民調中心”運行情況。 梁生樹/攝

紫陽“五個一”工作法是8年不斷探索、不斷總結，不斷反思、不斷完善的實踐和固化過程。

《當代陜西》注意到，對于紫陽的做法，官方表述為“五個一”工作法，有媒體稱其為服務群眾“操作系統”，無論怎樣稱謂，其精髓就是一句話：聯系群眾主動化，服務群眾常態化。因為這句話做到了，紫陽探索顯得質樸而生動。

近日，紫陽縣委書記王曉江接受《當代陜西》專訪，向記者講述了這些措施的初衷、構想以及推行當中的一些細節。

為什么發放萬人問卷

“了解老百姓成天想什么”

2006年，我們新一屆班子來紫陽任職，為了進一步了解老百姓整天心里在想什么，到底對黨和政府有什么希望和期盼。

當年年底第一次搞了“萬人問卷”，我記得非常清楚，當時圍繞農業產業、工業發展，圍繞城市建設、干部作風，一共5方面，100項選題，以此想“摸清底細”。

問卷發下去后，群眾參與情況出乎意料，1萬份問卷收回9800份，我們對反映的問題和提出的要求進行回訪，然后召開常委會，群眾要求的這些事，我們明年能做哪些，我們集體定的調是：盡可能尊重、滿足群眾意愿。所以就根據問卷結果，提出了第二年的縣委、政府重點工作。

當時開人代會很熱烈，一改之前政府工作報告繁長、群眾聽不懂的習慣，只有20頁說清政府明年要做什么事以及采取哪些保障措施。

下來后，群眾反響強烈，一是認為工作報告提出的20件實事都是群眾最迫切最希望解決的，二是感覺措施非常實。

當時群眾對縣委、政府信任度低。我當時參加的是城關鎮代表團，一位代表就說縣上提出的這20件實事，都是群眾心想的、迫切需要解決的，也別說20件做完，只要能做好三四件事你就是好縣長。

這一年，20件實事的實施，群眾非常振奮，到年底全部完成時，群眾對黨委政府的看法徹底改變了。嘗到了益處，萬人調查問卷，就成為以后縣委縣政府每年決策的重要依據。

為什么公開領導手機

“要敢于跟上訪群眾見面”

過去，紫陽上訪鬧訪較多。我清楚地記得，早上上訪最多時，就有三四十人在政府門口蹲守。當時政府辦不讓群眾直接找縣長，我說不要怕，群眾有事就讓他上來。所以當時每周一早上7點半，群眾就在門口排隊，一個一個進來。若有事你不讓他來，他最后還會通過其他渠道找到省市去，要盡可能將這些問題消化在縣內。

做了一段時間，我覺得要改變這種狀況，因為當時把所有信訪問題都集中在縣上，部門和鄉鎮沒有壓力。長此以往，部門和鄉鎮對群眾的問題還是不重視。

從2007年初開始，我們就在政府門前先公開縣領導、所有部門一把手、所有鄉鎮長手機、照片、辦公室電話、分工。這個措施，既把信訪問題的責任逐步壓下去，也方便了群眾找干部反映問題，方便干部掌握群眾所想、所愿、所盼。

為什么推行干部聯戶制度

“解決干部給群眾經常服務問題”

還有一個措施就是在全縣包組聯戶，就是干部結對包聯農戶。

這個事最早發端于一個鄉鎮。2007年，雙橋鎮計劃生育掛了黃牌,鎮領導考慮把責任進一步壓實,以改變計劃生育工作落后的面貌。該鎮想了一個辦法,每一個干部包聯一部分農戶，總共70戶。這個做法好在解決了過去包村聯組落不實的問題。

過去，許多干部下鄉到村，基本上住在村干部家里或組干部家里，很少到普通群眾家里去。通過一年包聯，計生工作徹底翻身，干部和群眾建立起很密切關系，促進了穩定和其他工作。

我們覺得雙橋鎮這種做法非常好，就在全縣推廣，不斷總結不斷完善。這個措施解決了干部和群眾經常聯系的問題，解決了干部為群眾經常服務的問題，解決了干工作責任到人的問題。

過去,某村某組出問題,因為七八個干部包一個村組,很難倒追干部責任。但現在,每個干部包聯80-100戶，這些戶的穩定、發展問題,就可以做到責任倒追到人，考核獎勵到人,強力推動了工作落實。

大學生手機依賴量表由蘇州大學王正翔編制，包括20個項目，采用5級評分（1為完全不符合，2為基本不符合，3為不確定，4為基本符合，5為完全符合），得分越高，則表明具有越高的依賴傾向。該量表由戒斷性（不能使用手機時出現的負性情緒反應，由4個項目組成）、沖突性（手機對使用者生活的消極影響，由4個項目組成）、突顯性（手機使用對使用者的重要意義，由3個項目組成），持續性（持續、不間斷的使用手機，由5個項目組成）和技術性（使用手機過程中的行為習慣，由4個項目組成）五個維度組成。該量表總的一致性系數為 0.832，各個維度的內部一致性系數在 0.517—0.717 之間[16]。

為什么開展民意調查

“看老百姓對干部工作滿意不滿意”

有一個事情給我印象特別深，就是農村合作醫療。第一年推行農村合療時，咱們覺得是好事，但鄉鎮的進展不佳。

有一天，我給當時的陳縣長說，明天下鄉，提前把鞋子換好，查一下現在哪一個鄉鎮做得最差、收費率最低，不許打招呼，哪個村子遠就去哪個村。去了之后，群眾說不知道，干部卻說群眾不交。其實，是政策沒有宣傳到位，干部下鄉就是簡單地說一聲讓交錢，群眾不了解其中的好處，當然不交，甚至罵你亂收費。

回來后，我就在想，縣委、縣政府的重大工作到底在基層落實得怎么樣？我們過去靠聽匯報，現在有沒有有效的方法解決這個問題？后來我們成立了社情民意調查中心，不斷深化拓展，將全縣18萬人的手機和固定電話包括外出打工群眾的電話都收集起來，不管是農村還是城鄉居民戶，達到93.6%的覆蓋率。

現在，我們如果要了解重點工作落實情況，很簡單，可以不聽匯報，民調中心隨機抽查。更重要的是，我們把這個和干部包組聯戶結合起來，通過這個系統對全縣所有干部包括村組干部都有一個考核，結果在網上公開。通過這個措施，可以更深地了解群眾想法，掌握干部服務群眾工作狀況。

我們每周、每月都會對全縣來電做分析，可以提前預警。比如說，最近來電中反映低保問題比較多，我們就反思評審程序到底完備不完備，基層在操作時能不能做到公開。最后發現問題，到民政局開會，進一步規范了低保評審程序和辦法，特別是對基層做了非常詳細的規定，現在問題就非常少。

為什么改革政務審批

“想要根治吃拿卡要、生冷

硬噌問題”

實際工作中，群眾為什么會對黨委政府不滿意，因為之前辦事吃拿卡要、生冷硬噌的問題嚴重。有時一個股長都比副局長牛，他就拖，拖死你，你不給好處，他就不辦，今天給你說一個條件，明天再說需要一個手續，你就一天天跑，折騰你。

我們過去也有便民服務中心，在中心里能辦的事不多，它基本算是一個接待站，起到分流的作用。我們就在想，如何將審批集中起來，讓群眾少跑路，解決審批過程中吃拿卡要問題。

去年8月份,我們就下決心要完善“五個一”。首先公開了縣級權利清單,對所有的審批事項逐一梳理,審批事項由誰審理，文件號多少,一個一個清理，在上級法定時限基礎上,壓縮時間，優化審批流程。

更重要的是運用現代信息技術，提高效率。我們現在便民服務中心最大的特點就是電子化，電子督查。信息技術提高效率，規范督查。原來在紙質上，很難發現問題，現在后臺從收件時間、領導批閱時間、具體辦理時間都有記錄，都可以查到。從今年元月1號正式升級便民服務中心，目前效果非常好。

前段時間我下鄉時，一個農民說了很有意思的話：現在在便民服務中心辦事，比我之前找關系方便得多，快得多，干部比我親人還耐煩。

為什么實行群眾滿意率一票否決

“最核心的問題還在于選人和用人”

要說聯系服務群眾，我們感覺最核心的問題還在于選人和用人。這是一種導向，沒有選人用人考核導向，所有的要求都會成為“一陣風”，所有要求都會成為“運動式”的服務。

為了保障所有為民、便民、愛民、利民措施落實，我們最終的制度設計就是選人用人導向，重實績、重基層、重公論，尤其是重民意評價，如果干部選任繼續按照由上級說了算、由少數人說了算，聯系服務群眾最終是一句空話，這也是踐行群眾路線最需要解決的問題。

選一個務實的好干部，他在他的轄區會帶動當地干部作風，如果只選唯上的干部，他服務群眾絕對是蜻蜓點水，今天有，明天無，這是我們最深的感受。

所以，說到底，走群眾路線最終最核心的制度保障，就是建立群眾評價為重的干部選任和考核機制。

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