干部包聯服務到“家”

文/周 明（本刊記者）

干部包聯服務到“家”

文/周 明（本刊記者）

全縣群眾全覆蓋包聯，固定包聯時間，明確“見面”時間，有人稱：“干部不在村民家里，就在去村民家的路上。”

在紫陽縣，但凡群眾碰到任何難題，都可以“毫無顧忌”給包聯干部反映，這讓曾經一度冰冷陌生的干群關系重歸溫熱。

省委政策研究室派人去紫陽縣調研，不少村民告訴調研人員，“我在鎮上有親戚”。有的干部也說“我在村上有親戚”。開始他們并沒在意，聽得多了，心中不免疑惑。“這是實行包聯制度后干群關系發生的變化，村民和包聯干部成了親戚。”曾任雙橋鎮黨委書記的陳強解釋說。

為民服務沒有時間表

2013年7月8日深夜11點多，窗外的雨聲越來越大，忙了一整天的毛壩鎮黨政辦主任龔輝剛躺下，一陣急促的電話鈴聲突然響起。“壞了，肯定是哪里出事了！”龔輝心里一陣緊張。

“龔輝，我們這里的電線被風吹斷了，發電機也沒油了，趕緊送點汽油吧，要不我這幾烤房的煙葉就全泡湯了！”電話那頭，烤煙種植大戶曹德兵的聲音有些顫抖。

顧不上找雨衣，龔輝連忙騎上摩托車直奔雙新村，車子后面綁著他剛剛在加油站裝滿汽油的2個50升的塑料大桶。車子剛駛入通村路沒多久，路又被旁邊垮塌的山體阻斷了。

“那會兒是真著急啊！自己根本意識不到危險，一心想著趕緊把汽油送到。”龔輝一邊打電話讓曹德兵前來接應，一邊用借來的背簍背著2桶汽油步行趕路，等發電機響起來時，距離曹德兵打來電話還不到50分鐘。

雙新村是龔輝包聯的村子，一戶不落地到村民家里“走走”成了他每月雷打不動的“功課”。誰家要是碰上緊急情況或者重要事情，龔輝一個月得來回跑三四趟。

近年來,紫陽縣在開展鄉鎮干部“包組聯戶”的基礎上,又將包聯的范圍進一步擴大,實現干部包聯“全覆蓋”。全縣1077名縣直部門干部與5896個示范戶、搬遷戶、低保戶等結成對子。898名鎮干部與7萬余名農戶簽訂幫扶承諾書,每人包聯80至100戶。包聯干部每月至少登門或電話聯系群眾一次。

一般情況下，包聯干部完成每月的“任務”要花去十天半個月，大山深處的村落，整整一天也就只能跑十來戶，“每月的時間都很緊張”。有人戲稱：“干部不在村民家里，就是在去村民家的路上。”

在農村，群眾白天下地干活，晚上收工回家，干部白天登門常常落個“大門緊閉”，為解決此類問題，紫陽部分鄉鎮推出“干部夜訪”工作模式。

洄水鎮街道監委會主任陳興堂回憶以前開會時的情形：“那會兒白天召集大家開會，零零散散幾個人，根本沒法開。”大家白天都忙著做工賺錢，“誰還有工夫參加會”。

后來，洄水鎮人大改變思路，把社區議事時間改成晚上7點，“沒想到，人來得出奇的多，小小會議室擠滿了人，三言兩語就把問題說清楚了。”從此，“趁著夜色走村串戶”成了洄水鎮的一個特色。

對于紫陽的包聯干部來說，為民服務沒有時間表。他們必須24小時“待命”，群眾啥時遇困難，他們就第一時間去解決，有些干部身邊隨時帶好幾塊備用電池，就怕萬一手機沒電，耽誤群眾的事情。

去年7月份，高灘鎮文臺村71歲的徐存福老人在山上放羊時被毒蛇咬傷，包聯干部背他下山送往醫院。可鎮、縣兩級醫院都缺少相應血清，老人生命危在旦夕。當得知西安幾家大醫院備有此類血清時，高灘鎮副鎮長夏圣華和鎮干部呂宗明連夜驅車400余公里前往西安，連跑兩家醫院，終于買到老人需要的血清。來不及休息，兩人立馬驅車返回，9個小時后，8000u的救命血清送到了主治醫生手里。

事后醫生告訴鎮干部：“或許是你們的誠意感動上天,他能撐到現在都是奇跡，如果你們再晚回來一小時,結果就難說了。”

類似故事有很多，群眾家里遭遇大水，房屋附近出現滑坡，家人突發疾病……包聯干部用自己的實際行動“和時間賽跑”，解了村民的燃眉之急，贏得了村民的信任。“要不然，我也不會第一個就想到他們。”曹德兵說。

“量體裁衣”帶領村民致富

葉家華是東木鎮綜治辦干部，負責聯系幫扶木王村七、八、九組191戶村民。2012年，木王村被鎮上列為烤煙種植試點村，老葉便鐵了心要帶領群眾通過種植烤煙致富。

他帶著同事挨家挨戶宣傳扶持政策，算生產對比收益賬；農戶不懂技術，他自掏腰包請縣烤煙技術人員前來手把手指導；農戶流轉土地有困難，他又主動出面與其他農戶溝通；水利配套設施跟不上，在他的積極“跑動”下，建起了一座蓄水池，還鋪設了3000余米的水管，不僅解決了烤煙灌溉，也解決了九組人畜飲水困難。

“原先我以為村上搞烤煙是擺樣子，沒想到老葉還真有點本事，把村上的烤煙弄得有模有樣。”說起當初的選擇，方世法掩不住內心喜悅。在老葉的幫助下，方世法搖身一變成了村上數一數二的烤煙種植大戶，當年種植18畝烤煙，年收入達4萬多元，一家人也搬進新修的兩層樓房。

紫陽的干部不僅要幫群眾發展產業，更關鍵的是因勢利導，為農戶“量體裁衣”制訂增收計劃。

界嶺是紫陽縣最偏遠的鎮，平均海拔900米以上，群眾增收始終難有成效。2012年初，聯鎮副縣長結合自己分管農口的優勢，在多次實地踏勘后，為該鎮確立“產業上山，農戶下山”的發展思路，逐漸建起了藥材種植基地。

針對該地山多的“優勢”，界嶺還特意招引外地客商承包了大片荒山，逐步建起了1萬多畝的云木香產業園，吸納當地勞動力在家就業，2013年群眾在園區領取的勞務工資達400多萬元，僅此一項就為全鎮人均增收近700元。

為了破解干部包聯流于形式、進村入戶應付差事、年年幫扶卻見不到發展實效的問題，紫陽縣把農民致富任務層層落實到全縣各級干部頭上，實行縣級領導包鎮聯村抓示范、縣直部門包村聯組抓幫扶、鄉鎮干部包組聯戶抓增收。

目前，紫陽全縣已逐步形成了“低山茶葉蔬菜、中山魔芋蠶桑、高山木本藥材、庫區漁業養殖”的立體農業布局，2013年全縣農民人均純收入達到6849元，是2006年的3.7倍，農民人均純收入增速連年位居全市前列。

曹德兵的感受是，自從種了烤煙，以前喝散酒，現在喝瓶裝酒；以前抽煙3塊錢一包，現在已升至10塊錢一包。

一些地方沒有條件發展農業，便另辟蹊徑。城關鎮新田村是個移民安置點，干部便牽頭組織大家學習十字繡針法技巧，同時負責與商家銜接代銷，一年下來，留守婦女足不出戶便能獲得近2萬元的收入。

幾年下來，從縣級領導、縣直部門到鄉鎮干部，每個人手上都有了一本“幫扶日志”：“雖然工作比以前累了，但成績還是很明顯的。”

“硬”制度“軟化”干群關系

鎮村撤并后轄區面積普遍擴大，基層干部不夠用，與群眾聯系少了，關系漸漸疏遠，以至出現“兩張皮”現象。為此，紫陽開展鄉鎮干部“包組聯戶”活動，干部成為群眾的民意調查員、政策宣傳員、糾紛調解員、民生服務員、發展指導員“五大員”，實打實地服務群眾。

更為關鍵的是，紫陽把干部的“命脈”交到了群眾手里。

“以前一些‘老油條’干部在下鄉時圖清閑，不一定一一入戶。現在有雙‘眼睛’把你盯著，想偷懶都不行了！”高橋鎮干部張明亮說的這雙“眼睛”，就是縣社情民意調查中心每月定期開展的鎮村干部滿意度電話問卷調查。

“干部干得怎么樣，群眾最有發言權。”紫陽縣委書記王曉江說，在傳統干部考察評價模式的整個程序中，民意考量基本處于空白，可以說是許多干部唯上不唯下的根源所在。紫陽規定干部任用考察必須進行服務對象民意測評，在年度目標責任考核中，社情民意測評結果分別占各鎮、各部門考評總分的5%、10%。

每年，各級干部都會對自己所包聯的鎮村和農戶制定詳細的幫扶任務，層層緊扣的幫扶任務猶如為干部套上了一個“緊箍咒”，而民意介入干部的監督考核，就是把“緊箍咒”的咒語交給了群眾。

嚴格的制度設計，讓干部不得不沉下身認真傾聽“群眾的聲音”，自然而然地拉近了與群眾之間的距離。

“茶樹要施肥了，幫我在城里買兩袋化肥。”“幫我領一下表。”“我家要修房子，手續辦不下來”……干部為村民辦的都是一樁樁小事。農村特困戶怎么評，為什么老張家評上了，老李家沒評上？有了問題，包聯干部就得趕往村民家里詳細解釋相關政策和規定細則。

一件件小事日積月累,正悄然改善著當地的干群關系,拆掉了橫在干部、群眾之間的“隔心墻”,也為包聯干部成功化解矛盾打下了“感情”基礎,多年的信訪積案、鄰里糾紛甚至村民堵路等事件都成功化解。“好在群眾都信任我們,說話管用。”曾參與調解一起村民堵路事件的向陽鎮干部覃華說。民調結果顯示,2007年以來，紫陽群眾滿意度逐年提高,紫陽由過去的信訪大縣變成連續四年的全省信訪“三無縣”。

“我們這里的電壓不穩，請幫忙協調解決一下，要不然機器沒法啟動。”半個多月前，烤煙種植戶賀峰給包聯干部發了一條微信，不一會兒，手機收到回復：“好的，你反映的這個事情我會及時想辦法處理。”隔天下午，這名干部便帶人上山架起了新的電線桿。

如今,微信、微博等社交網絡的興起為群眾反映問題提供了新平臺,群眾的訴求能夠在第一時間得到回應。“干部博主”圖文并茂地介紹服務群眾的逸聞趣事和心理感受，獲得了“群眾粉絲”的熱烈響應。

對干部而言，包聯工作的制度要求正逐漸變為發自內心的行為習慣。隨著干部真正走進群眾，群眾也就認可了干部。“我們找的不是官員，而是親戚、朋友。”賀峰說。

包聯干部入戶走訪摸實情

book=26,ebook=21