學前教育投入現(xiàn)狀分析與對策建議

曹斯

學前教育發(fā)展現(xiàn)狀

學前教育進入穩(wěn)定快速發(fā)展時期，辦學規(guī)模逐年擴大，形成了以公辦為主導，公辦與民辦雙主體的辦學格局。

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，人們對學前教育的關注進入到一個新時期。政府主導、市場參與、家長關注等因素將學前教育推到了教育發(fā)展的新階段，學前教育形成了多元驅動的發(fā)展趨勢。主要情況如下[以下數(shù)據(jù)源于《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報（2006-2012）》、中國教育統(tǒng)計年鑒（2010-2011）、2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公告、袁貴仁部長介紹綱要實施情況的報告]：

學前教育進入穩(wěn)定發(fā)展期，整體規(guī)模逐年擴大。幼兒園建設規(guī)模與幼兒入園規(guī)模逐年擴大，幼兒園數(shù)與在園兒童數(shù)年均遞增幅度大。2006-2011年間，全國幼兒園總量年均增加6051所，全國在園幼兒人數(shù)年均增加193.43萬人。

公辦幼兒園建設規(guī)模整體進度減緩，所占份額逐年遞減，呈下降趨勢。2006-2011年間，公辦幼兒園數(shù)減少3673所，公辦幼兒園在園兒童數(shù)占在園兒童總數(shù)的比例從65.74%降低到50.53%。同期，公辦幼兒園的在園兒童數(shù)增加了242.08萬人，民辦幼兒園在園兒童數(shù)增加918.52萬人。

民辦幼兒園發(fā)展態(tài)勢迅猛，民辦幼兒園園數(shù)與在園兒童數(shù)增長較快。民辦幼兒園已經(jīng)成為學前教育的重要組成部分。2006-2011年間，民辦幼兒園總數(shù)增加39978所，民辦幼兒園數(shù)所占比重達到69.19%；民辦幼兒園在園兒童數(shù)增加918.52萬人，民辦幼兒園在園兒童數(shù)所占比重達到49.47%。

幼兒園學前三年毛入園率增長明顯。按照國家教育發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，結合國家新生兒人口數(shù)，當前及今后一段時期學前教育供需矛盾仍比較突出，幼兒入園壓力比較大（見表1）。

表1：幼兒園學前三年毛入園率

[年 份＼&三年出生人口（人）＼&學前三年毛入園率（%）＼&2001-2003＼&49480000＼&45.75＼&2002-2004＼&48390000＼&48.54＼&2003-2005＼&48090000＼&51.47＼&2004-2006＼&47940000＼&50.9＼&2005-2007＼&47950000＼&56.6＼&2006-2008＼&47860000＼&62.3＼&]

（備注：學前三年毛入園率=當年在園人數(shù)/前3-5年出生人口數(shù)；2006-2008年毛入園率為測算數(shù)據(jù)。）

全國城市、縣鎮(zhèn)、農村三級幼兒園發(fā)展穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)出“公緩民進”的特點。2006-2008年，在城市、縣鎮(zhèn)、農村三級幼兒園中，教育部門主辦幼兒園數(shù)量呈持平或略增態(tài)勢，民辦幼兒園數(shù)量遞增明顯，集體辦和其他部門辦幼兒園數(shù)量呈明顯遞減態(tài)勢。城市一級幼兒園數(shù)量發(fā)展趨勢與全國發(fā)展趨勢相同；在縣鎮(zhèn)一級幼兒園中，教育部門主辦幼兒園數(shù)量略有增加，民辦幼兒園數(shù)量增加明顯，集體辦和部門辦幼兒園數(shù)量遞減明顯；在農村幼兒園中，教育部門主辦幼兒園數(shù)量呈下降趨勢，

民辦幼兒園數(shù)量遞增明顯，集體辦和其他部門辦幼兒園數(shù)量遞減明顯。值得注意的是，教育部門辦幼兒園數(shù)量在農村一級中呈現(xiàn)下滑趨勢，農村民辦幼兒園數(shù)增長迅猛（見表2）。

學前教育經(jīng)費投入情況

學前教育經(jīng)費投入隨著全國教育經(jīng)費投入的快速增長而增加。“十一五”以來，全國各級各類教育機構教育經(jīng)費投入呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，2010年全國教育經(jīng)費總投入是2006年的1.96倍，2010年全國幼兒園教育經(jīng)費總投入是2006年的2.34倍。

全國幼兒園各項經(jīng)費投入占全國教育經(jīng)費收入比重偏低，且增長緩慢。社會捐資助學對辦幼兒園的投入呈現(xiàn)下降趨勢，屬于個人投入的事業(yè)收入、學雜費等項增速明顯。2010年，幼兒園教育經(jīng)費投入占國家相應經(jīng)費的比例為1.48%，比2006年增加了0.24%，2006年-2010年，幼兒園財政性教育經(jīng)費占全國國家財政性教育經(jīng)費的比例增加0.09%，幼兒園社會捐贈經(jīng)費占全國社會捐贈經(jīng)費的比例降低了0.56%，幼兒園事業(yè)收入占全國事業(yè)收入的比例提高了0.61%，幼兒園學雜費投入占全國學雜費投入的比例提高了1.57%。

幼兒園年度經(jīng)費結構（幼兒園年度各項經(jīng)費投入占全國幼兒園教育經(jīng)費總收入的比例情況）發(fā)生變化，國家財政投入和個人投入力度較大。一方面，國家財政性經(jīng)費投入力度加大；另一方面，個人投入增大，學雜費占比增速明顯。2006-2010年間，財政性教育經(jīng)費占比提高了5.07%，事業(yè)收入占比降低了2.59%，學雜費占比增幅較大，達到了11.62%。

“十一五”以來，全國幼兒園教育經(jīng)費支出增幅翻番，略高于全國教育經(jīng)費支出增幅。全國幼兒園教育經(jīng)費支出主要用于事業(yè)性經(jīng)費支出，約占年度總經(jīng)費的98%。其中，幼兒園基本建設支出與全國教育經(jīng)費中的基本建設支出均呈現(xiàn)逆增長態(tài)勢。2006-2010年，全國各級各類學校教育經(jīng)費支出增幅較大，2010年的總支出是2006年的2.08倍，事業(yè)經(jīng)費支出增幅達到2.2倍。基本建設支出呈下降趨勢，2008年基本建設支出是2006年的72.32%，2010年基本建設支出是2006年的82.52%。2006-2010年，幼兒園教育經(jīng)費總支出增幅明顯，2010年的總支出是2006年的2.37倍，其中事業(yè)性經(jīng)費支出提高2.36倍，基本建設支出提高2.66倍。

幼兒園教育支出占全國教育經(jīng)費投入比重略有提升，但整體比重仍然偏低。2006年至2010年，年均支出比例（全國幼兒園教育經(jīng)費支出占全國總經(jīng)費支出的比例）為1.39%，高于年均經(jīng)費收入比例（1.33%）。幼兒園年度基本建設支出占全國基本建設支出的比重明顯增加，由2006年的0.33%提高到1.06%。

學前教育投入存在的問題

學前教育辦學主體已發(fā)生結構性的變化，但政府投入機制未變，導致學前教育總體投入不足。公辦幼兒園與民辦幼兒園在規(guī)模上相當，公辦幼兒園的總數(shù)減少，在幼兒園中所占比例降低，民辦幼兒園的數(shù)量和幼兒在園數(shù)雙雙增長，學前教育辦學主體已發(fā)生結構性變化，從公辦為主轉變?yōu)楣k民辦共同發(fā)展。endprint

2006-2011年間，在全國幼兒園總數(shù)增加36305所的背景下，公辦幼兒園總數(shù)減少了3673所。其中，2010年公辦幼兒園數(shù)量一度減少了6958所。而五年間，民辦幼兒園占比增加11.39%，達到69.19%，民辦幼兒園在園幼兒數(shù)增長15.21%，達到49.47%。可以說，在以公辦幼兒園投入為主的體制下，公辦幼兒園的普惠性在逐漸減弱，覆蓋面逐漸減小。一方面，將有限的資金投入到市場占比萎縮的公辦幼兒園中，使得本來就優(yōu)質的幼兒園獲得過度的資金投入；另一方面，民辦幼兒園承擔了越來越多的辦學任務，卻缺乏適當?shù)馁Y金投入。由數(shù)據(jù)分析可以得出：學前教育供需矛盾突出，公辦幼兒園輻射范圍與供給能力逐步縮小，國家投入力度明顯不足，在

市場化影響下，將催生出更多的高價幼兒園。如此，公辦幼兒園和優(yōu)質幼兒園資源將顯得更為稀缺，“入園難”“收費高”“好園少”等問題將會日益突出。

全國學前教育資源分配不均，在結構上，城市、縣鎮(zhèn)及農村學前教育發(fā)展不均衡，存在重城市、輕農村的問題。當前，在我國幼兒園發(fā)展格局中，存在城市、縣鎮(zhèn)及農村三級學前教育發(fā)展不均衡的狀況。教育部門辦幼兒園數(shù)在城市和縣鎮(zhèn)兩級中呈現(xiàn)遞增趨勢，但在農村則呈現(xiàn)出遞減趨勢；民辦幼兒園數(shù)在城市、縣鎮(zhèn)及農村三級中均呈現(xiàn)出顯著遞增趨勢；集體辦和其他部門辦幼兒園數(shù)在城市、縣鎮(zhèn)、農村中呈現(xiàn)出遞減趨勢。由此可以看出，以公辦幼兒園投入為主的投入機制在制度設計上存在不公平的缺陷，易導致學前教育區(qū)域發(fā)展不均衡，直接影響學前教育的均衡發(fā)展。

在幼兒園投入中，存在個人投入增幅過高，社會捐贈幅度不升反降的現(xiàn)象。2006-2010五年間，幼兒園投入中的“事業(yè)收入”和“學雜費收入”兩項呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢。雖然學前教育經(jīng)費投入整體增加，但政府投入增速遠低于個人投入增速，呈現(xiàn)出政府投入不足的情況。將學前教育經(jīng)費收入與全國經(jīng)費收入對比進行分析，呈現(xiàn)出以下特征：社會捐贈收入逆向發(fā)展呈遞減趨勢，且年度波動較大；在全國幼兒園教育經(jīng)費收入中，學雜費在五年間的增幅達到4.24倍，高于全國各級各類教育機構教育經(jīng)費收入中學雜費增幅的1.62倍；事業(yè)收入增幅達2.15倍，高于全國事業(yè)收入增幅的1.51倍。與全國經(jīng)費收入相比，幼兒園經(jīng)費收入結構存在個人投入增幅顯著高于政府投入增幅的現(xiàn)象，也側面印證了當前幼兒園學費居高不下的現(xiàn)實。

對策與建議

形成政府主導、社會參與的多元投入結構。政府應該高度重視學前教育，進一步優(yōu)化學前教育投入機制，不斷促進學前教育資源均衡發(fā)展。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，要“大力發(fā)展公辦園”“加大政府投入”“提高幼兒教師隊伍整體素質”“重點發(fā)展農村學前教育”等一系列推動學前教育發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，需要形成政府主導、社會參與的多元投入結構，創(chuàng)新機制，推動學前教育的長足發(fā)展。尤其是省、市級政府要加大對學前教育的投入，將其納入教育發(fā)展考核指標體系中，進一步促進學前教育的普惠性和公益性發(fā)展。

優(yōu)化投入格局，不斷提高學前教育經(jīng)費投入效率，促進學前教育的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。學前教育資源緊張，公共教育資源分配不均是學前教育發(fā)展面臨的一個難題。推進資源優(yōu)化，提高投入效率，是解決當前資源緊張問題的重要途徑，也是破解城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展不均衡難題的重要方式。解決好城市學前教育的“溢出資金”，吸引社會資金進入學前教育領域是優(yōu)化格局、提高資金使用效率的重要手段。一方面，要破除以城市為中心的投入體制，加大縣村兩級幼兒園投入，從源頭上保障教育的均衡發(fā)展。就目前國家教育經(jīng)費投入情況來看，城市幼兒園投入飽和度過高，一方面是城市優(yōu)質幼兒園的重復投入比例大，對縣村標準化幼兒園建設重視程度不夠，導致資源浪費；另一方面，縣村兩級幼兒園數(shù)及在園幼兒數(shù)逐年增加，但是投入增幅跟不上發(fā)展的步調，造成對縣村兩級幼兒園發(fā)展資金投入不足，影響農村學前教育的健康持續(xù)發(fā)展。

調整扶持政策，吸引更多的社會資金和機構進入學前教育領域。國家需要調整、優(yōu)化社會資金參與學前階段教育的相關政策，為學前教育投入做好政策引導與權益保障。

轉變學前教育財政投入導向，加強以增加普惠性教育資源為主的投入機制建設。改革學前教育財政資金的分配方式，提高學前教育的公平和效率，實現(xiàn)以增加普惠性學前教育資源為主的財政投入機制，通過統(tǒng)一的財政資金投入，打破以公辦幼兒園投入為主的方式，將“溢出”資金轉向民辦幼兒園，并加大公共財政的支持力度，把更多的民辦幼兒園辦成普惠性幼兒園。通過政府補貼、購買服務、減免租金、培訓教師等方式，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務，降低優(yōu)質民辦幼兒園的入園門檻。

另外，在學前教育資源不足的情況下，公共財政投入和新增教育經(jīng)費也要向農村地區(qū)傾斜，大力推進農村普惠性幼兒園建設，不斷提高幼兒入園率。

本文系2013年度湖北省人文社會科學研究青年項目（編號13q156）研究階段性成果。

（作者單位：湖北第二師范學院）

（責任編輯 楊 靖）endprint