政府投資項目代建制研究

夏斐，徐偉，關飛

（1.南京市審計局，江蘇 南京 210008；2.南京市建設工程造價處，江蘇 南京 210008）

政府投資項目代建制研究

夏斐1，徐偉2，關飛1

（1.南京市審計局，江蘇 南京 210008；2.南京市建設工程造價處，江蘇 南京 210008）

分析了我國目前代建制的幾種典型模式和優缺點，主要以南京市政府投資項目代建制實施情況為研究對象，具體分析了政府投資項目代建制推行中面臨的缺少完整制度體系、報酬不合理、缺乏市場準入條件等問題，提出了找準政府角色定位、發揮市場主體作用并建立完善項目后評價制度等對策。

政府投資；工程建設；代建制

0 引言

我國的政府投資項目 “代建制”可以追溯到1993年廈門市開始探索政府投資項目管理新方式。經過各地多年探索，2004年國務院發布《關于投資體制改革的決定》正式提出：“對非經營性政府投資項目加快推行代建制”。隨即，財政部推出《財政部關于加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》，啟動了與“代建制”相關的財政財務等配套政策，對實行代建制后的有關預算申報、編制和下達及建設資金撥付和監督檢查等作了規定[1]。

1 基本概念

1.1 政府投資項目

2000年出版的《政府投資項目標底審查實務》一書對“政府投資項目”進行了定義，政府投資項目是指為了適應和推動國民經濟或區域經濟的發展，為了滿足社會的文化生活需要，以及處于政治、國際因素的考慮，由政府通過財政投資，發行國債或地方債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的固定資產投資項目。……