重塑四川在長江流域的地位和形象

劉世慶+胡洹

今年3月，國家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶指導(dǎo)意見》征求意見稿出爐，年內(nèi)有望出臺。屆時，上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市將納入“長江經(jīng)濟帶”統(tǒng)一發(fā)展。目前，各地迅速行動，搶抓機遇，積極謀劃沿長江地區(qū)的經(jīng)濟布局；各省市緊抓“深下游、暢中游、延上游、通支流”12字方針，紛紛提出各自依托長江經(jīng)濟支撐帶的發(fā)展思路。地處上游的四川，要大力做好做足“延上游、通支流”的文章。

思路：依托長江建設(shè)四川經(jīng)濟新支撐帶

“依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶”是黨中央、國務(wù)院繼我國東中西三大部分、四大板塊之后第三次重大區(qū)域戰(zhàn)略部署。根據(jù)習(xí)近平總書記和李克強總理指示，國家發(fā)改委和交通部組織國家有關(guān)部門于2013年10月赴長江流域各省市進行調(diào)研，開展“依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶指導(dǎo)意見”研究起草工作，核心內(nèi)容是“依托三大城市群，做大三個航運中心，推進腹地發(fā)展，促進兩頭開放”。四川近97%的區(qū)域?qū)儆陂L江流域，是長江流域不可缺少的重要組成部分，是“依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶”的重要角色之一。

如何“依托長江建設(shè)四川經(jīng)濟新支撐帶”，重塑四川在長江流域的地位和形象，這給四川提出了挑戰(zhàn)。長期以來，四川在長江干流的開發(fā)建設(shè)薄弱。四川的經(jīng)濟重點和產(chǎn)業(yè)布局主要集中在盆地，特別是成都經(jīng)濟區(qū)，偏于長江以北，由于在長江干流沒有強支撐點，無法形成一個能承擔(dān)大宗商品運輸?shù)募⒅行模认拗屏宋镔Y出川路徑，又阻礙了四川產(chǎn)業(yè)特別是機械、冶金、汽車、重裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

重塑四川在長江流域的地位和形象，必須在干流上有作為、有項目、有抓手，爭取國家支持，進入國家戰(zhàn)略視野。

關(guān)鍵：做好“延上游、通支流”文章

四川地處長江上游，要大力做好“延上游、通支流”的文章。

“延上游”：開發(fā)金沙江下游，長江上游干流向上延伸800公里至攀枝花，促進攀西六盤水戰(zhàn)略資源開發(fā)。金沙江下游及其輻射區(qū)域蘊藏著豐富的戰(zhàn)略資源（尤其是釩鈦等“三稀”資源）和清潔能源，依托長江經(jīng)濟支撐帶建設(shè)和“延上游”戰(zhàn)略，能更充分發(fā)揮攀西六盤水地區(qū)的資源優(yōu)勢，使該地區(qū)成為能通江達海的國家重要戰(zhàn)略基地。打通金沙江流域航運要道，搭建攀西經(jīng)濟區(qū)與川南經(jīng)濟區(qū)的重要紐帶，能更有效推動川滇黔三省經(jīng)濟融合發(fā)展，推進攀西和川南經(jīng)濟一體化發(fā)展，提升四川在長江流域的競爭實力。推動長江上游川滇黔三省廣大腹地協(xié)同發(fā)展，必須形成一個長江下游之于上海航運中心，長江中游之于武漢航運中心，長江上游之于重慶航運中心的又一航運中心——“長江源頭航運中心”。

“通支流”：打通岷江、嘉陵江、涪江等重要支流航道，提升四川綜合競爭實力，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。成都兩翼坐擁岷江和嘉陵江兩大支流，為四川盆地大宗貨物出川入海提供了條件。從岷江來講，暢通樂山至宜賓的航道，將打通四川盆地重化工業(yè)特別是重型裝備制造、汽車等工業(yè)產(chǎn)品出川入海的航運要道，提升四川盆地各中心城市的綜合競爭力。

從嘉陵江及涪江來講，暢通綿陽、南充至重慶的航道，也將強化四川盆地與長江的聯(lián)系，同時能有效地增強川東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接能力，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

對策：共建“長江源頭航運中心”

“長江源頭航運中心”涉及四川的川南、攀西、涼山州以及云南昭通、貴州畢節(jié)等廣大區(qū)域，可惠及數(shù)千萬人口，有效推動烏蒙山連片貧困地區(qū)扶貧建設(shè)。宜賓、瀘州、水富三港，要探索一條合作共建的新模式，促進三省交界區(qū)域經(jīng)濟融合。

具體來講：在航運建設(shè)上，對內(nèi)推動港口整合，推進宜賓、瀘州兩港協(xié)調(diào)發(fā)展；對外實現(xiàn)跨區(qū)域合作，實現(xiàn)瀘州、宜賓、水富三港統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，促進兩省三港互補合作，協(xié)同發(fā)展。在交通樞紐建設(shè)上，加快航運、鐵路、公路、機場建設(shè)，形成水鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運等多種運輸方式有機協(xié)調(diào)、有效銜接的沿江綜合交通運輸體系。在產(chǎn)業(yè)布局上，協(xié)調(diào)好各市產(chǎn)業(yè)分工，重視產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，主動承接沿海、成渝、滇中、黔中等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托長江航運，形成競爭優(yōu)勢。

“長江源頭航運中心”建設(shè)可借鑒武漢新港整合經(jīng)驗，依靠市場經(jīng)濟及經(jīng)濟手段，促進宜賓、瀘州、水富三港合作，輻射樂山、攀枝花等其它港口和腹地，構(gòu)建一個開放性的三省交界三江交匯的長江源頭航運中心和港口城市群。

“依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶”，四川要積極作為。

加強與長江管理機構(gòu)的聯(lián)系，密切與全流域的聯(lián)系。云南大力宣傳水富港，舉全省之力推進水富港建設(shè)，獲得國家有關(guān)管理機構(gòu)的認同，進入國家有關(guān)規(guī)劃。與之相比，宜賓港的地位雖遠高于水富，卻并未進入這些規(guī)劃，這對于四川是一個很大的鞭策。當(dāng)前是推進“延上游、通支流”的最好機遇，四川應(yīng)當(dāng)借勢發(fā)力，加強與長江管理機構(gòu)及上中下游在各方面的聯(lián)系和合作，爭取國家特別是長委會和長航局的支持以及各方的認同。

主動推進三省八城達成“長江源頭航運中心”建設(shè)合作共識。四川要積極推動兩江三省八城（兩江：金沙江、長江；三省：四川、云南、貴州；八城：宜賓、瀘州、樂山、攀枝花、涼山、昭通、畢節(jié)、六盤水）達成合作共識，共同制定區(qū)域合作規(guī)則，共商長江經(jīng)濟支撐帶建設(shè)大計，共建長江源頭航運中心。

協(xié)調(diào)好水電開發(fā)、航道建設(shè)之間的關(guān)系。金沙江資源豐富，開發(fā)金沙江絕不能顧此失彼，必須從規(guī)劃上、評審上、建設(shè)上兼顧防洪、水電、灌溉及航運，重視開發(fā)的整體效益。

重視生態(tài)環(huán)境保護。長江流域哺育著我國數(shù)億人口，保護生態(tài)環(huán)境及水資源安全是重要內(nèi)容之一。金沙江位于長江上游，其生態(tài)屏障功能更加突出，其開發(fā)要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，流域開發(fā)與環(huán)境保護并重，開發(fā)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃并進，完善環(huán)保政策和監(jiān)督體系，加強環(huán)境保護的區(qū)域合作，劃定水資源安全紅線，為金沙江流域社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的生態(tài)屏障，確保國家建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。

高度關(guān)注水電工程對四川的影響。四川近97%的地區(qū)屬于長江流域，必須重視長江流域（特別是川江、金沙江）水電工程對流域資源綜合開發(fā)利用的影響。水電工程無論利弊得失，對四川都有巨大影響，四川一定要慎之又慎，從全局出發(fā)，保障水電工程決策科學(xué)，論證公開，評審?fù)该鳌＃▌⑹缿c系省社會科學(xué)院西部大開發(fā)研究中心秘書長、研究員；胡洹系省社科院研究生）（責(zé)編：李靜）