穩增長微刺激“組合拳”正發力調結構惠民生“硬骨頭”要硬啃

穩增長微刺激“組合拳”正發力調結構惠民生“硬骨頭”要硬啃

最近一段時間，“落實”成為全面深化改革的關鍵詞——著眼于打通“最后一公里”、力破“中梗阻”，改革的政策舉措越來越細微、具體、深入。

上 篇

中央深改小組第三次會議：抓落實，提高改革針對性實效性

系統性重構財稅體制。明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率,加快形成現代財政制度,形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制。

戶籍制度改革優先解決存量,有序引導增量。尊重城鄉居民自主定居意愿,合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。

司法體制改革試點及時啟動。試點地方要積極探索，按照可復制、可推廣的要求,推動制度創新

國務院：全面督查各項政策措施落實情況

重點督查取消和下放行政審批事項、推進簡政放權，加快棚戶區改造、加大保障性安居工程建設力度，深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設，加快城市基礎設施建設，加快發展養老、健康服務業，推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，落實企業投資自主權，向非國有資本推出一批投資項目，金融支持實體經濟特別是小微企業和“三農”等19項政策措施落實情況。

全國經濟體制改革工作會議增強改革意識推進經濟體制改革

一是深化投資體制改革，激發市場主體活力；二是推進資源性產品等價格改革，形成主要由市場決定價格的機制；三是深化財稅金融改革，促進經濟轉型和服務實體經濟；四是深入推進國有企業改革，完善基本經濟制度，發展混合所有制經濟；五是建立公平開放透明的市場規則，促進資源要素優化配置；六是推進新型城鎮化相關改革，促進城鄉一體化發展；七是推進投資貿易便利化，構建開放型經濟新體制；八是推進社會事業相關改革，健全民生保障體制機制；九是健全資源節約環境保護體制，加快生態文明建設。

中央通過司改框架意見七個方面提出政策導向

一是法官檢察官實行有別于普通公務員管理制度。二是建立法官檢察官員額制；三是完善法官檢察官選任條件和程序；四是完善辦案責任制；五是健全法官檢察官職業保障制度；六是推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理；七是完善警官、警員、警務技術人員分類管理制度。

中央財經領導小組會議：推動能源生產和消費革命

抑制不合理能源消費；建立能源多元供應體系；推動能源技術革命，帶動產業升級；推動能源體制革命，打通能源發展快車道；全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。

國務院部門行政審批制度改革工作推進會：從五個方面搞好“重點突破”

加大對經濟增長、促進就業創業密切相關審批事項改革力度，重點是取消或簡化前置性審批；

清理非行政許可審批事項，消除審批管理的“灰色地帶”；

繼續清理各類資質資格審批項目，減少行政事業性收費和專項轉移支付；

堅持放管結合、放管并舉，創新監管方式，加強和改進事中事后監管；

推進行政審批規范化，最大限度減少自由裁量權，促進廉潔高效政府建設。

國辦印發《關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》：清單外涉企收費一律不執行

建立和實施涉企收費目錄清單制度；

全面深化涉企收費制度改革，逐步減少涉企收費項目數量，將暫免管理類、登記類和證照類行政事業性收費改為長期措施。

國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》：豐富職教培養層次

打通普職教雙向溝通的“瓶頸”；

推進現代職教體系建設，打通職教學生從中職、專科、本科到研究生的上升通道；

免除中職農村學生、城市涉農專業和家庭經濟困難學生學費，19個省區市全部免除中職學費，20個省區市制定職校生均撥款標準。

國辦印發《深化醫藥衛生體制改革2014年重點工作任務》：“三醫”聯動保基本強基層建機制

推進公立醫院規劃布局調整、建立補償機制、建立適應行業特點的人事薪酬制度、完善縣級公立醫院藥品采購機制、建立和完善現代醫院管理制度、健全分級診療體系；

推動社會辦醫，放寬準入條件、優化政策環境、推進多點執業、推動公立醫院改制試點；

推進“全民醫保”，包括制度整合和完善籌資機制、改革支付制度、健全重特大疾病保障、推進異地結算等。

國務院常務會議：

通過《物流業發展中長期規劃》，突出重點，建設“物暢其流”的現代物流體系。一要著力降低物流成本；二要推動物流企業規模化；三要改善物流基礎設施。

簡并增值稅率。7月1日起，自來水、小水電等特定一般納稅人適用的增值稅四檔合一，按3%征收。

取消和下放新一批52項行政審批事項。減少部分職業資格許可和認定，先期取消一批準入類專業技術職業資格。36項工商登記前置審批事項改為后置審批。

人民銀行：

定向下調存款準備金率

6月16日起，對符合審慎經營要求且“三農”和小微企業貸款達到一定比例的商業銀行，對財務公司、金融租賃公司和汽車金融公司下調人民幣存款準備金率0.5個百分點。

國家發改委標準委：

新型城鎮化標準體系涵蓋四方面

一是農業轉移人口市民化、城鎮化布局和形態、城市可持續發展、城市治理、城鎮土地集約利用等社會管理和公共服務標準；二是綠色建筑建材相關標準，市政基礎設施建設相關標準，戰略性新興產業相關標準；三是城市能源基礎設施相關標準，安全防范基礎設施建設相關標準，智慧城市建設相關標準；四是新農村建設相關標準，現代農業相關標準。

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克服不敢改不愿改不會改思想

原則通過《2014年著力推進的重點改革任務》《深化文化體制改革實施方案》及重要改革舉措工作項目分工、《進一步加強政治協商工作的辦法（試行）》《2014年度同省級民主黨派和無黨派人士政治協商計劃》《深化省級廣播電視體制改革的方案》和《推進混合所有制經濟發展的意見》。

省委辦公廳省政府辦公廳聯合印發《關于切實加強土地管理全面提高土地利用效率的意見》：

加強耕地保護，節約集約用地

優化國土空間布局，突出土地規劃管控地位；質量并重，嚴守紅線；增強服務保障能力；節約集約，提高土地綜合利用效率；維護群眾土地權益；嚴格土地執法監察，強化目標責任考核。

省政府出臺深化縣級公立醫院綜合改革實施意見

政府為縣級公立醫院財政“托底”

縣級綜合醫院人員基本工資70%以上和縣中醫院、婦幼保健院基本工資100%納入財政預算。2011年底前形成的醫院歷史債務統一打包剝離，由縣級政府3年內償還完畢。到期未還清的，由省級財政在轉移支付中扣減償還。

省政府辦公廳下發《關于進一步加強和規范陜南地區移民搬遷工作的意見》

在高速公路橋梁施工伸縮縫結構處理的前期，施工技術部門要結合施工圖紙和具體操作流程進行系統化技術交底，并且要對伸縮縫異行邊緣的順直程度以及平整度等進行統籌分析，關注縫隙之間的間隙結構，從而提升施工流程的基本效果。最重要的是，在施工過程中，技術部門要對機器進行集中篩查，合理提升設備配備的完整性，也為公路橋梁質量管理優質性奠定基礎。

完善政策，強化監管

堅持“三位一體”，做好“四個規劃”銜接；

強化項目監管，不得違規轉包分包；

小配套每戶2萬元，與安置房同步建設；

特困戶和危困戶每戶增加補助1萬元。

省委辦公廳組織部

從嚴管理干部，落實五項制度

《關于選派省直部門優秀年輕干部到縣鄉工作的意見》；《關于加強基層干部管理做好服務群眾工作的意見》；《關于對新提拔領導干部實行個人重大事項和家庭財產申報備案的意見》；《關于省直機關公務員年度考核末位查究辦法》；《關于市縣黨政領導干部在工作地安家的意見》。

縣級黨政領導班子中本地干部應多于1/3，1/2以上具有鄉鎮領導工作經歷；

申報對象須在接到干部考察組通知2日內，如實申報個人重大事項和家庭財產情況。不愿申報或不按時申報的，不再作為提拔對象；

新提拔任職的市縣黨政領導干部，特別是黨政主要領導必須在工作地安家，配偶隨調隨遷，并作為提拔使用的必要條件；已在市、縣工作的黨政領導干部，在當地任職期間不得將配偶單獨調往西安市和其他城市工作，也不得把家安在西安或其他城市；交流任職的干部不準把家安在賓館、酒店、招待所。

省五部門聯合出臺《關于深入推進義務教育學校教師校長交流輪崗工作促進義務教育均衡發展的意見》

教師輪崗，深化課改，促進均衡

教師輪崗，名師校長向薄弱學校流動；深化課改，實施中小學教育質量綜合評價改革；嚴格劃片，義教生源免試就近入學；投資扶弱，標準化建設消除大班額。

榆林市：

全面推行權力清單制度

各部門對保留的權力事項，按照規范行政權力運行和便民高效的要求，著力減少內部運轉環節，優化權力運行流程，明確和強化工作責任，規范自由裁量空間，研究確定履職程序、辦理期限和具體承辦機構等，編制并公開部門權力清單和權力運行流程圖。

咸陽市：

試點擴權強鎮改革

一是下放經濟社會管理權限；二是促進鎮級政府職能轉變；三是理順縣鎮條塊關系；四是下放干部考核權限；五是深化人事制度改革；六是建立財政獎勵激勵機制；七是改革試點鎮戶籍制度；八是優先確保試點鎮土地需求。

（本刊記者 計科憲 綜合整理）