美國新任駐華大使，來者何人?

本刊特約撰稿 / 戴舒華

美國新任駐華大使，來者何人?

本刊特約撰稿 / 戴舒華

這位既不會講中文、年紀又大的新大使，事實上常來中國，跟中國國家主席習近平和駐美大使崔天凱都打過交道。

國會山來的新大使

1941年12月出生1973年

32歲時就當選家鄉蒙大拿州眾議員

1974年

當選國會眾議員

1978年進入參議院，連任六屆至今，任期至明年結束

72歲的麥克斯·鮑卡斯人還沒到中國，名字就已經被“本土化”了。

“沒咳死·包咳死”，這是中國網民們給他起的諧音外號，靈感當然來自于不斷肆虐的霧霾問題。還有人編出段子戲稱其“夫人名叫Cuslado（咳死拉倒），女兒名叫Woomay（霧霾）”，有信以為真的網友稱：“奧巴馬存心選出來的，太壞了。”實際上，鮑卡斯僅有一個兒子，妻子姓名也與傳言不同。

這說明中國網友對新近獲得提名的美國駐華大使關注度頗高。12月20日，美國總統奧巴馬在一份聲明中稱，麥克斯·鮑卡斯致力于深化中美關系，協助達成的經濟協議為美國創造了數百萬就業崗位以及帶來數十億美元的經濟收益，“完全適合出使中國”。

美國駐華大使從來都是個精挑細選的職位，因為他不僅是中國和美國之間的橋梁，而且可以對美國對華政策產生重大影響。

1979年中美建交以來，美國派出了10位駐華大使，其中有6位駐華大使專門起了中文名，或者會說中文，中國人印象最深刻的莫過于最近兩屆的洪博培和駱家輝。

洪博培是個中國通，中文流暢得猶如母語；而駱家輝則是第一位華裔駐華大使，黃色面孔已經先贏得好感，加上親民節儉的作風更讓他成為中國老百姓最喜歡的外交官之一—相信他背著雙肩包、在機場排隊用優惠券買咖啡的一幕已經深深留在了中國人的腦海里。

與這些閃爍著閃亮“中國元素”的前任相比，這位不會說中文、年紀又大的民主黨人鮑卡斯此番當選，有點像半路殺出的黑馬。奧巴馬甫一宣布這個任命提案，就在華盛頓掀起一陣不小的波動。用民主黨內四號人物、參議員派蒂·穆雷的話說是“令人訝異”。此前，幾乎沒有人會想到鮑卡斯會是下一任駐華大使的人選，因為中美關系是多層面的，鮑卡斯僅僅在貿易方面具有豐富的專業知識及與中國打交道的經驗，但不具備豐富的外交工作經驗。而且，鮑卡斯不會講中文，在中國人中間幾乎毫無知名度。有議員甚至公開表示不解：“明明有很多、很多更合適的人選！”

但這位鮑卡斯在華盛頓人脈深厚。說起鮑卡斯此番得到提名，還得多虧副總統拜登的斡旋。兩人是30年的老同事，鮑卡斯還參加過拜登女兒的婚禮，交情可說非同一般。據美國政治新聞網站Politico透露，11月間，兩人在拜登位于華盛頓西北部海軍天文臺的私人宅邸中聚會時，悄悄擬訂一套游說計劃。在拜登的協助下，鮑卡斯終于獲得參議院多數黨領袖哈里·里德及其心腹的支持，完成了這個看似不可能完成的任務。

鮑卡斯到底何許人也？

1941年12月出生的鮑卡斯，老家是美國中西部的農業大省蒙大拿，這里地廣人稀，全州面積在美國52個州中排第4，但人口卻排第44位，人口密度更是排到第48位。蒙大拿的自然風光旖旎動人，最著名的莫過于黃石公園，但同時經濟也不怎么樣，主要依賴于畜牧業和谷物種植。據2010年統計的人均年收入僅為3萬美元出頭，排在全美第46位，算是美國的“貧困州”。

不過鮑卡斯本人并不窮。父親是一個富有的牧場主，母親則是一個經濟學家。懷揣斯坦福大學經濟學和法學博士的雙重學位，在從事了幾年律師的工作之后，1978年37歲的鮑卡斯便成為參議員，此后，連任六屆，在參議院深耕35載，可謂深諳官場之道，是個名符其實的國會權力掮客。

鮑卡斯在美國國會常年處理財政、稅收和貿易問題，在這方面積累了豐富經驗。從2007年起，鮑卡斯擔任參議院財政委員會主席。鮑卡斯秉持自由貿易主義理念，據美國全國商會統計，他具有高達74%的有利于商業貿易的投票記錄。

雖然普通中國人對鮑卡斯頗覺陌生，事實上，中國從事外貿的官員與他相熟。在30多年的從政經歷中，鮑卡斯曾8次參加貿易代表團來到中國，同習近平、溫家寶、中國駐美大使崔天凱都見過面。不僅如此，他還在1990年代中國加入世貿組織時出了大力，又在2001年支持美國給予中國最惠國待遇，因此被中國“鐵娘子”吳儀稱為“老朋友”。

上世紀90年代初，是否要中止美國對中國的最惠國待遇成為美政界爭論的焦點。鮑卡斯一直站在支持給予中國最惠國待遇一邊，認為取消對華最惠國待遇“是一個錯誤的辦法”，他認為美國應該實行“建設性的，鼓勵中國實行改革的政策”，而取消最惠國待遇是憤怒情緒的“空洞表示”。他還認為，單方面取消對華最惠國待遇對美國的傷害遠大于中國，尤其是“沒有別的國家會援引我們的先例，我們將獨自行動”。整個90年代他始終支持中國獲得最惠國待遇地位。

1999年，中國正式加入世貿組織前，需要美國立法確認永久性互享正常貿易待遇，這再次在國會中引起激烈辯論，而鮑卡斯是贊成方的主要發言人。他說，“我們在過去20多年間一再看到單方面的制裁不起作用……這樣做對中國的傷害微乎其微，對美國經濟傷害卻極其巨大……而且一旦失去了市場，以后再要爭取回來可是極難極難的?！弊罱K，對華永久性正常貿易關系立法在國會得以通過。此項立法的成功為中國加入世貿組織掃除了一個障礙。

雖然曾幫助中國獲得最惠國待遇和加入世貿組織，但鮑卡斯并不是個完完全全的親華派。他在匯率、勞工、知識產權、人權和環境問題上都采取不妥協的強硬立場，主導提出的多項涉華議案使他幾乎成了國會對華強硬派的代名詞。

2013年，鮑卡斯數次撰文批評中國壓低人民幣匯率，為中國出口企業提供不公平的優勢，損害美國制造商和工人的利益。2012年3月世貿組織會議前，鮑卡斯也表示，美國必須抓住世貿組織會議這樣的機會堅持施壓，否則中國就不會結束壓低人民幣匯率的做法。因為他的這些做法，鮑卡斯又被一些評論家稱為“對華鷹派”。

鮑卡斯對華態度的兩面性為他擔任駐華大使期間的可能作為，帶來一種不可預知性。

不過，有一點可以肯定，鮑卡斯一向認為貿易是中美關系的重中之重，尤其重視對華農產品出口。

近年來，因為瘋牛病問題，中國對美國牛肉進口進行限制，對蒙大拿州的畜牧業打擊沉重，鮑卡斯一直為此奔走呼號，要求中國為美國牛肉解禁。早在2010年，鮑卡斯就在與時任副主席的習近平洽談時提出了牛肉議題，甚至直言“中國的這種限制是不公平的，傷害了辛勤工作的蒙大拿牧民，我們不能坐視不管”。

為了將牛肉成功地賣進中國，鮑卡斯在2013年9月邀請中國駐美大使崔天凱到蒙大拿牧場旅游參觀。他如此賣力的表現又為自己贏得了一個外號：“牛肉販子”。

讓專注于經貿領域的鮑卡斯赴任中國，顯示了奧巴馬政府對中美貿易的重視程度在提高，這與加快刺激美國經濟復蘇的步伐緊密聯系在一起。據法國《諾曼底新聞》分析，貿易問題是中美最重要的矛盾來源之一，且屬于專業性強、脈絡錯綜復雜的核心問題，老成持重的鮑卡斯顯然很適合被派往中國處理這一問題。

此外，中美之間雖是密切的商業伙伴，但近年來，雙方在經濟、貿易、人權、知識產權和“黑客”問題上屢有摩擦。而“鮑卡斯是中美關系正常化以來的歷史親歷者和見證者，清楚兩國關系的瓶頸和障礙，知道輕重。他有著豐富的人脈關系和廣闊的國際視野，會比洪博培和駱家輝更內斂、更持重，在處理這些棘手問題時也會更有余地?！敝袊鐣茖W院美國研究所助理研究員刁大明說。

不過，如果僅僅從經濟角度來看待鮑卡斯的走馬上任，那就未免單純了一點。

從歷史上看，駐美大使一職常常是美國政治斗爭這盤大棋中的重要一步：沒有哪個明智的或資深的政客會拒絕這個職務，因為擁有龐大人口的中國始終是國際政壇不可小覷的角色。2009年，奧巴馬政府視共和黨人洪博培為2012年有力的總統競選對手，于是將他派往中國，就此剔除了一名競爭者。而此番提名鮑卡斯的用意更為巧妙。

鮑卡斯屬于溫和派民主黨人，在一些敏感議題上常常與黨內主流相左。他一直是奧巴馬全民醫保法案的主要反對力量之一，而他主導推行的稅收改革方案旨在進一步削減企業稅額，同時取消對使用新能源公司的稅收支持，這也讓始終關注社會平等和環境問題的民主黨人非常不安。

一旦鮑卡斯遠赴中國，奧巴馬政府和民主黨人在醫改和稅改兩個領域都會大大松一口氣。

好處還不止這點。鮑卡斯一旦離開國會，空缺出來的席位就必須由來自蒙大拿州的候選人補上，候選人提名掌握在蒙大拿州長史蒂夫·布洛克手里，而這位州長是忠心不二的民主黨人。由此，民主黨極有可能保住2014年岌岌可危的參議員席位。

可以說，將鮑卡斯派赴中國，是民主黨人為自己在2014年的權力鞏固所打出的一張牌?！?/p>

2009年時任美國國會參議院財政委員會主席、蒙大拿州民主黨參議員的麥克斯·鮑卡斯。