數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后我國(guó)豬肉可追溯體系有待完善

經(jīng)笣

我國(guó)是世界上最大的豬肉生產(chǎn)國(guó)，豬肉占我國(guó)肉類產(chǎn)量的65%。現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)豬肉質(zhì)量安全狀況較差，肉類食品安全事件時(shí)有發(fā)生，其背后是市場(chǎng)失控、監(jiān)管失靈、道德缺失現(xiàn)象普遍存在。日前，筆者在四川等多個(gè)畜牧大省走訪發(fā)現(xiàn)，在養(yǎng)殖、屠宰、加工等產(chǎn)業(yè)鏈上多個(gè)重要環(huán)節(jié)上，生豬疫病問(wèn)題是目前行業(yè)面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，而為了應(yīng)對(duì)隱患而建立的可追溯體系處于“名存實(shí)亡”的狀態(tài)。

疫病“兇猛”散戶應(yīng)對(duì)難

四川省彭州市金豬農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理李曉城告訴筆者，飼料用抗生素殘留、疫病、瘦肉精添加、注水豬肉等問(wèn)題是目前生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的隱患，也容易引起消費(fèi)者對(duì)豬肉產(chǎn)品的消費(fèi)恐慌。

多位專業(yè)人士表示，在產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)所存在的各項(xiàng)質(zhì)量隱患中，生豬疫病問(wèn)題是行業(yè)現(xiàn)在最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。隨著養(yǎng)豬規(guī)模的快速增長(zhǎng)，病毒變異的速度越來(lái)越快，除了前幾年的豬流感，近年來(lái)的口蹄疫、豬瘟等發(fā)生頻率也不低。

據(jù)介紹，很多重大疫病問(wèn)題都是由于高密度養(yǎng)豬所造成的，目前大部分養(yǎng)豬場(chǎng)普遍做法就是數(shù)頭豬擠在一個(gè)狹小的空間，過(guò)密養(yǎng)殖，使豬極易得病，而因?yàn)榭臻g狹窄豬缺少運(yùn)動(dòng)，豬肉的質(zhì)量也無(wú)法保證。

隨著養(yǎng)豬業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)模化、科學(xué)化養(yǎng)豬已成為趨勢(shì)，養(yǎng)豬散戶的比例正逐漸縮小，但是仍有相當(dāng)一部分散戶仍在堅(jiān)持，而高發(fā)的疫病正是這一個(gè)群體最難應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。筆者在走訪四川省彭山縣的一家個(gè)體養(yǎng)殖戶時(shí)了解到，目前該戶養(yǎng)殖的生豬存活率大概僅為規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的六成左右，極大提高了養(yǎng)殖戶的成本。

而在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，面對(duì)疫病可能帶來(lái)的質(zhì)量安全，監(jiān)管部門能發(fā)揮的作用也很有限，一位不愿具名的專家說(shuō)，“以前我國(guó)豬肉質(zhì)量監(jiān)管的體系比較混亂，養(yǎng)殖是由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，屠宰是由商務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，加工后進(jìn)入市場(chǎng)又是由食藥監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。所以當(dāng)豬肉質(zhì)量安全事件出現(xiàn)時(shí)，每一個(gè)部門都會(huì)試著把責(zé)任推給其他環(huán)節(jié)，這個(gè)時(shí)候就需要一套完整的可追溯體系。”

為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病防控和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，2005年，農(nóng)業(yè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》等相關(guān)法律法規(guī)，開(kāi)始動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，開(kāi)始了畜牧業(yè)信息化建設(shè)的嘗試，近年來(lái)，北京、上海、廣東、重慶、內(nèi)蒙古等十余個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）都已開(kāi)展了相關(guān)工作。

四川省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所專家梁文斌介紹稱，動(dòng)物與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息化是一個(gè)涉及動(dòng)物繁育、飼養(yǎng)、屠宰、加工、流通和貿(mào)易等各環(huán)節(jié)全過(guò)程的安全監(jiān)管系統(tǒng)。基本做法是對(duì)動(dòng)物或畜群進(jìn)行標(biāo)識(shí)，對(duì)有關(guān)飼養(yǎng)、加工場(chǎng)所進(jìn)行登記，通過(guò)出具檢疫證明監(jiān)控其流動(dòng)，在發(fā)生疫情或出現(xiàn)食品安全事故時(shí)實(shí)現(xiàn)及時(shí)溯源并迅速處置的目的。

而可追溯管理正逐步成為國(guó)際畜產(chǎn)品市場(chǎng)新的技術(shù)壁壘，我國(guó)從2007年起連續(xù)三年，中央一號(hào)文件中都明確提出建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系的要求。

可追溯體系存在多重問(wèn)題

據(jù)梁文斌表示，可追溯系統(tǒng)的建立，首先是按區(qū)域?qū)r(nóng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的基礎(chǔ)信息建立電子檔案，制作成統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息電子表格，由村防疫員（規(guī)模場(chǎng)獸醫(yī)）將其所管轄養(yǎng)殖戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)逐戶統(tǒng)計(jì)，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報(bào)到縣，及時(shí)準(zhǔn)確反映轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶數(shù)量、從事養(yǎng)殖農(nóng)戶數(shù)量以及飼養(yǎng)畜禽的品種、存欄、出欄、死亡、耳標(biāo)佩戴等基礎(chǔ)信息和生產(chǎn)、防疫信息。

同時(shí)，利用以上信息綜合排查，及時(shí)準(zhǔn)確追查動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的產(chǎn)地、飼養(yǎng)者、防檢疫責(zé)任人，以及其流動(dòng)路線，實(shí)現(xiàn)重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品安全事件的快速追蹤和責(zé)任追究。

而根據(jù)多位權(quán)威人士所提供的信息，因?yàn)閿?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后，目前我國(guó)追溯體制的建設(shè)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。一位專家更是直言稱該系統(tǒng)現(xiàn)在處于“名存實(shí)亡”的狀態(tài)。

可追溯體系現(xiàn)在存在的問(wèn)題首先是管理體制不順。據(jù)了解，目前各省追溯辦所在機(jī)構(gòu)大體是三三制，即1/3在行政、1/3在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、1/3在動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，加之行政、監(jiān)督、疫控三大機(jī)構(gòu)在追溯方面職責(zé)不清，造成管理與實(shí)施不夠順暢。

其次，可追溯體系的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有立項(xiàng)。各地普遍有意見(jiàn)，加上基建投資分散，難以集中連片全面開(kāi)展，追溯效果難以顯現(xiàn)。另外，目前政府對(duì)于耳標(biāo)、識(shí)讀器等追溯硬件設(shè)備生產(chǎn)與質(zhì)量管理缺乏規(guī)定，一是造成舊標(biāo)、假標(biāo)和低質(zhì)量標(biāo)占有相當(dāng)比重，嚴(yán)重影響識(shí)讀效果。二是識(shí)讀器識(shí)讀效果提升較慢，對(duì)靜態(tài)標(biāo)識(shí)識(shí)讀效果較好，對(duì)動(dòng)態(tài)標(biāo)識(shí)識(shí)讀效果尚不令人滿意。

而最大的問(wèn)題，則是數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相對(duì)滯后。目前，中央數(shù)據(jù)庫(kù)在統(tǒng)計(jì)、分析等多方面軟件尚未開(kāi)發(fā)，難以全面展現(xiàn)追溯體系的功能和作用。據(jù)相關(guān)專家介紹，現(xiàn)在全國(guó)已有九成以上的生豬佩戴了電子耳標(biāo)，然而因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，能實(shí)現(xiàn)可追溯的還不到三成。

專家建議提升科學(xué)養(yǎng)殖水平

“要降低疫病所帶來(lái)的影響，還是要讓豬吃得飽、吃得好、吃得衛(wèi)生、住得快樂(lè)，住得舒服，才能從源頭上控制豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全。”四川省農(nóng)業(yè)廳一位官員表示，建立可追溯體系的目的是“追蹤和追究”，而要從根本上解決問(wèn)題，只有提升科學(xué)化養(yǎng)殖的水平。

筆者在多地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖的企業(yè)大多數(shù)都有完善的消毒系統(tǒng)，豬場(chǎng)大門口處、豬舍門口處都有相應(yīng)的消毒設(shè)施，如車輛消毒池、腳踏消毒池、噴霧消毒室、更衣消毒室（裝有紫外線燈）等。而由于生豬對(duì)空氣質(zhì)量、溫度等要求比人類更高，因此豬舍基本上都裝置了空氣凈化系統(tǒng)、空調(diào)，甚至還裝有地暖等設(shè)備。

一位專家告訴筆者，在科學(xué)化養(yǎng)殖水平較高的豬場(chǎng)，不僅是疫病發(fā)生率低，就連豬的氣味也能完全控制住，同時(shí)也能降低愈發(fā)嚴(yán)重的養(yǎng)豬場(chǎng)環(huán)境污染現(xiàn)象。

對(duì)于如何更好地發(fā)揮可追溯體系的應(yīng)用，多位專家表示，目前最重要的就是加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)，確保系統(tǒng)功能到位，抓緊數(shù)據(jù)中心軟硬件招投標(biāo)工作，盡快完成軟件后續(xù)開(kāi)發(fā)工作，使其功能盡快全面到位，適應(yīng)追溯體系建設(shè)大發(fā)展的要求。

另外，還要加強(qiáng)耳標(biāo)發(fā)放監(jiān)管，規(guī)范記錄記載。專家表示，從河南“瘦肉精”事件中反映出來(lái)的買賣檢疫證明和耳標(biāo)行為，充分說(shuō)明耳標(biāo)的領(lǐng)用、發(fā)放等環(huán)節(jié)根本不需辦理任何手續(xù)，從而使不法分子有可乘之機(jī)，應(yīng)當(dāng)從縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所申請(qǐng)計(jì)劃開(kāi)始，就嚴(yán)格記錄記載。