關于在現代農業綜合配套改革中發揮氣象服務作用的思考

張曉明

（黑龍江省氣象服務中心，黑龍江 哈爾濱 150036 ）

1 氣象服務作用的關鍵在于增強意識

人類能成長為地球的主人，首先得益于人類利用和改造自然條件，特別是能適應氣候條件的變化。 為了生存的需要，人類嘗試著自覺而有意識地觀察并總結氣候的變化規律， 逐漸學會了與自然界和諧共存的基本方式。隨著人類認知水平的不斷提升與改造自然的廣度和深度不斷拓寬，氣象技術逐漸成熟發展，成為人類知識體系中不可缺少的一部分。 《1988-1997 世界氣候計劃》前言中指出，“氣候既是有益于人類的一項重要資源，但也有可能導致自然災害”。所以，必須高度重視發展氣象科技，掌握氣象規律，通過廣泛而專業的氣象服務，準確預測天氣變化和預防氣象災害， 最大限度地降低天氣、氣候極端事件帶來的不利影響；通過各種應用技術合理開發和利用氣象資源，“確保農業農村經濟持續穩定發展”，以最佳的氣象服務，獲取最佳的服務效益。 這是推進現代農業綜合配套改革做好氣象服務的宗旨。

要實現這一服務宗旨， 必須樹立正確的服務意識，更新服務理念。要從加快推進現代農業綜合配套改革大局出發，時刻想民眾生活和生產所想，急民眾生活和生產所急，在組織服務過程中，跳出專業的局限性，站在群眾的立場和大局角度去思考服務內容、服務方式、服務重點。 樹立為民眾服務意識，把人民群眾的生命安危放在首位， 在遇到嚴重不良天氣和突發性災害天氣的時候，除了第一時間發布預警消息外，還要考慮民眾生活最想了解的內容，也要及時告知；樹立為社會服務意識，把切實關系民生的農業生產放在重要位置，樹立高度的使命感和高度的負責精神，思考中長期和臨時預測預報方案，為農作物種植布局調整提供依據，實現趨利避害。

2 氣象服務作用的重點在于災害防御

人類社會經常遭受各種自然災害，氣象災害是其中最常見的一種。“我國是一個氣象災害頻發的國家，不僅次數多而且種類全，特別是上個世紀末以來，重大的氣象災害更加頻繁，給國民經濟、人民生命財產造成巨大損失”。多年來，黑龍江省也經常遭到內澇、干旱、低溫冰雹、霜凍、暴風雨（雪）等災害的襲擊。 因此，發揮氣象服務作用，做好氣象災害防御十分重要。

2.1 完善災害防御機制

對氣象災害的預測和預防不但要靠科學技術手段的進步和財力、人力的投入，而且要通過制度辦法、法律法規對氣象災害防御的主體、行為、程序等問題加以規范，明確氣象災害防御的主體及其權利義務，從而建立更為完整和高效的防災減災體系機制。完善氣象標準體系機制建設， 充分發揮自身優勢和政府賦予的職責，落實《國家氣象災害應急預案》，進一步建立健全氣象災害應急響應機制，提高氣象災害防范和處置能力。 建立部門合作長效機制，將防災減災納入地方政府考核體系的工作。 出臺《黑龍江省氣候資源保護條例》，研究制定完善《氣象災害預測、預防管理辦法》、《氣象災害預測、預防失責追究辦法》、《氣象災害預測、預防立功獎勵機制》等，逐步完善預警體系和災害防御機制。

2.2 理順機構體制職責

目前我國自然災害防御工作呈現出多頭管理的態勢，應由政府主管領導牽頭，明確氣象管理和服務部門與其他政府相關部門之間在災害防御工作中的職責分工，建立全社會統一的自然災害防御體制。 應該明確各級氣象主管機構是政府的組成部分，也是從事氣象信息研究的專業部門，這對氣象災害防御工作十分重要。 各級氣象部門要承負起本區域內的氣象災害的監測、預報預警和管理工作，及時提出氣象災害防御措施，并對重大氣象災害做出評估，為政府和服務區域內企業提供決策依據；要依據科學技術手段，結合可能發生的氣象自然災害的種類、特點、強度和影響范圍，提出防災減災方面的合理化建議；要培養具有國內先進水平和競爭能力的“學科帶頭人”，具有較強創新能力、較高業務技術水平的“業務科研骨干”，具有較強專業水平、較強服務能力的“一線氣象業務骨干”，使各級氣象科技人員的業務能力和科技創新能力顯著增強，業務素質和服務水平大幅度提高，為防御自然災害提供人才支撐。

2.3 提高技術保障水平

防災減災技術的進步是抵御氣象自然災害的重要手段，技術保障水平不高也將成為防災減災障礙。因此，必須加強科技支撐能力的建設，加快氣象科技創新體系的建設，切實加強氣象災害發生機理、預報和防御等科學技術研究，大力發展數值天氣預報模式和氣候系統模式， 著力提升氣象災害監測和預報技術的自主創新能力。 當前氣候變暖已成為全球探討課題，據黑龍江氣象部門掌握，近年來全省平均氣溫也是異常偏高，以2008年為例，平均氣溫為4.3 ℃，比常年偏高1.6 ℃,是1961年以來的第二高值年（圖1）。 與歷年相比，除大興安嶺北部外，全省大部地區年平均氣溫偏高1 ℃以上，其中松嫩平原局部市縣、孫吳、嘉蔭、撫遠、牡丹江市區偏高2 ℃以上。

圖1 黑龍江省歷年年平均氣溫變化圖

這一現象必須引起高度重視，深入研究由于溫度升高易引發的極端天氣氣候事件對糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施。要從提高氣象科技的整體實力和競爭力入手，在農業氣象科技、災害性天氣預報、氣候預測與氣候變化影響評估、氣候資源開發利用、氣象服務等領域有重大科技創新突破。開發公共氣象服務平臺系統項目、研發人工影響天氣科技項目和災害性天氣精細化預報技術項目。 就黑龍江墾區分布來講，應將其下轄9 個分局、113 個農牧場，建立健全基礎信息數據庫，完善監測網絡，整合劃分監測區域和監測點，增加監測項目。同時要引進先進設備，為實現科學準確的監測、預報提供技術保障。

3 氣象服務要準確及時

《中華人民共和國氣象法》第二十六條規定：“要準確、 及時地傳遞氣象情報、 氣象預報和災害性天氣警報。 ”氣象服務的最終目的是實現對用戶系統的有效氣象控制，有效的氣象控制必須以準確可靠及時的氣象信息為依據，遵循“準確、及時”的原則，按有關程序，將可能發生的信息向上級報告， 利用有效的信息發布平臺，按法律規定的方式和途徑向社會公眾公布，是做好氣象服務工作的根本要求。

3.1 確保氣象信息準確及時

氣象信息的準確性關系到人民群眾的生產生活，關系到社會穩定和抗災減災工作的有效進行，是氣象信息報告和發布的關鍵所在。 要修改作業流程和標準，在現有的科學技術條件下努力確保氣象信息的科學和準確，加強預測預報方法研究， 特別是短期氣候預測方法研究，切實加強數值預報的解釋和應用工作，組織各級臺站及時對多種數值模式進行應用對比分析和檢驗，千方百計提高預測預報準確率。 氣象信息必須堅持時效性，以最快的速度和最便捷的方式，及時按有關規定向社會發布可能受到氣象災害危害的報告和信息，使廣大民眾及時做好防災準備，確保減輕災害帶來的危害和損失。

3.2 暢通氣象信息傳播渠道

暢通信息發布渠道，是氣象信息發布與傳播準確有效快速的關鍵。 傳統的氣象信息主要是通過廣播、電視和報紙等傳統傳媒予以公布，隨著社會的發展和技術的進步，信息傳播渠道在不斷拓寬。 要把研究推廣中國氣象頻道落地插播和全國統一號碼的省級氣象服務熱線電話建設作為新的信息傳遞工程，加快推進。 充分利用互聯網、短信平臺、熱線電話、戶外電子廣告等，有效擴充人們獲取信息的數量，提高人們獲取信息的速度。 各傳媒系統主管部門要高度重視氣象信息發布和傳播工作，確保信息及時與公眾見面，做到更新及時、傳播快速。 農業生產主管部門要結合不同季節生產情況，聯合氣象部門專家定期召開農業氣象信息發布會，使農民群眾適時地掌握天氣情況。

3.3 完善氣象科普服務工作

做好氣象服務工作必須在提供準確及時氣象信息的同時，及時做好防災減災科普知識的宣傳工作。 提高全民科學素質是全面建設小康社會的重要內容，氣象科學素質是全民科學素質的重要組成部分，氣象作為人們身邊的科學，與群眾有著切身相關的利益。 做好氣象科普服務工作，可以有效地提高公眾應用氣象科技信息防御氣象災害和應對氣候變化的能力與水平，提高公眾應用氣象科技信息處理生產生活實際問題的能力與水平，確保遇到氣象災害能及時預防、及時自救互救。各級氣象部門和農業主管部門應利用各種有效形式， 加強經常性的抗災救災知識的普及與宣傳， 通過新聞媒體、 科普教材、影視短片等多種形式，認真做好氣象災害預警信號、災害防御的科普知識宣傳工作。 各級氣象部門要在每次氣象災害預報的同時， 根據不同災害類型和可能引發的災害情況，進行防災減災和自救知識的宣傳，讓公眾掌握預防和救治方法，促使廣大群眾提高及時防災避險、自救互救能力，確保人民群眾生命財產安全。