建筑工程施工項目危險源應急管理特征及其管理策略研究

馮小偉

（陜西建工第七建設集團有限公司，陜西 寶雞 721000）

0 引言

事故發生一般經歷四個過程∶存在事故隱患-出現危險征兆事故-臨界狀態-進入事故過程。在事故經歷的四個過程中，對“存在事故隱患-出現危險征兆”這兩個過程的安全管理屬于事故預防管理階段；對“事故臨界狀態-進入事故過程”這兩個過程的安全管理屬于事故應急管理階段。事故臨界狀態應急降低隱患轉化為事故的概率或降低事故損失的嚴重程度；事故過程應急僅能降低事故損失的嚴重程度。

1 施工項目危險源應急管理特征

1.1 導致應急事故的施工危險源特征

l）突發性，預警時間短。帶來突發事件的危險源從隱患到爆發的觸發條件隱蔽或者具有較強的隨機性，許多危險源之間具有因果連鎖性，并共生于系統內部，從而使得較小的危險源觸發重大危險源導致重大事故發生。同時，這個過程發生的時間和地點具有一定的不可預見性，可預警的時間很短。

2）高度不確定性。施工項目的項目特性，使得作為觸發因素的第二類危險源的隨機性（可以是人誤因素，也可以由外部環境因素觸發導致）和第一類危險源的動態性增強，預測難度加大。同時，由于施工系統和危險源的高度復雜性，也使得對各種危險源在施工項目開展過程中的發展變化規律難以精確掌握，導致危險隱患產生的高度不確定性。該不確定性很難用常規性規則進行判斷，其后的發展和可能涉及的影響也很難用經驗性知識加以指導。特別當事故產生，一旦處理不當，將造成損害后果的擴大或產生更加嚴重的后果。

3）致災性。應急狀態下的危險源導致的事件一般具有災難性特征。災難和普通事故的區別主要表現為大量人員傷亡、經濟嚴重受損以及帶來大的負面社會影響。

4）連帶性。即危險源的連鎖反應。由于應急狀態常常同時是時間短缺、信息缺乏的真空狀態，使得應急指揮系統和事故當事人之間的協調關系很難當即建立；急救人員、救援物資也很難在短時間內組織起來；或者應急處置中產生不當行為，該類管理失誤因素極有可能會成為其他現場危險源的觸發因素，導致連鎖事故產生。

1.2 施工現場常見的導致應急事故危險源

在施工現場中，常見的應急事故通常由下列幾種。

l）火災；

2）爆炸；

3）坍塌；

4）傾覆；

5）中毒；

6）其他特殊施工作業中的危險源致災（核電站改擴建等）。

2 施工項目應急管理分級

2.1 應急管理分級

1）I級（施工單元級）。事故的有害影響一般僅局限在單位工程的范圍之內，并且可以被現場的操作者遏制和控制在該區域內。這類事故可能需要投入整個單位的力量來控制，但其影響預期不會擴大到邊界之外（公共區）。

2）II級（項目群級）。所涉及的事故及其影響可擴大到整個項目的區域，但可被該項目或項目所在的區域（如開發區統一設置專門的事故應急指揮中心和應急物資中心）的力量所控制。

3）III級（城市級）。事故影響范圍大，后果嚴重，涉及到項目群邊界范圍之外的城市安全。危險源產生的事故已經涉及項目范圍之外的人員和財產，同時，事故應急救援需動用城市應急救援的力量。

4）IV級（國家級）。對特殊施工項目，例如核電站項目，可能發生重大火災、爆炸、毒物泄漏造成廣泛性污染、核輻射等事故，將會導致一種規模極大、影響范圍極廣、影響持續時間長久或的災難事故；同時不是一個城市或地區所擁有的技術、設備和力量進行處理所能夠控制或者解決的特殊災難事故。這類意外事故需調用國家力量進行控制。對該類施工項目，應制定國家級應急預案。

2.2 應急管理職貴和主要內容

盡管對于不同等級的危險源需要采用不同級別的危險源應急管理系統，但是，施工項目應急管理系統有其基本的內容。他包括一定的構架及其職能，并分為施工現場的應急管理體系和社會公共配套應急管理體系兩大部分配合進行。

2.3 應急管理的準備工作

2.3.1 應急危險源辨識

應急危險源辨識的目的是要將施工現場存在的可能導致應急事故的重大危險源辨識出來，作為下一步風險分析、危險源控制的對象。對施工項目所在區域的地理、氣象等自然條件；施工對象、施工方法等具體情況進行分析，總結本地區、本企業以及建筑行業歷史上曾經發生的重大事故原因，根據國家有關法律法規和標準的要求來辨識出可能的自然災害和施工項目危險源。

2.3.2 應急管理中的危險源危險性評價

施工現場應急管理中的危險性評價要根據項目的實際情況在上述災害性危險源中篩選出需要進行重點管理的重大危險源。施工現場的應急危險性評價的目的就是通過分析危險源導致事故的可能性與損失的大小，來確定是否要進行相應的應急準備。危險性評價的結果有助于確定需要重點考慮的危險，提供劃分預案編制優先級別的依據。

2.3.3 應急能力評價

依據應急管理的危險性評價結果，對已有的應急資源和應急能力進行評價，包括社會系統、施工企業及施工現場應急資源的評價，明確應急救援的需求和不足。應急資源包括人員、應急設施（備）、裝備和物資等∶應急能力包括人員的所具有的應急處置技術、經驗和接受的相關培訓等。應急資源和應急能力將直接影響應急行動的快速有效性。

3 施工項目應急響應

3.1 施工項目應急響應級別的確定

根據發生事故的特點，在應急響應行動啟動之前，應該確定應急響應的級別。在對應急響應的級別進行確定的過程中，需要考慮兩個方面的因素∶一是，事故所造成的現實危害性；二是，發生事故的現場其他第一類危險源能量所具有的潛在危險性。

3.2 施工項目應急響應程序

一旦事故產生，按照應急響應所需要發揮的職能，應急響應全過程應當包括應急響應通訊、應急響應級別確定、事態檢測與發展預測、避難方式選擇和人員疏散等五大環節。

3.3 施工項目應急疏散和應急功能區劃分

3.3.1 施工現場安全功能區域劃分

施工現場功能分區是實施施工現場危險源管理和控制的前提和基礎。對于施工人員密集的場所，其可接受的危險性基準值較小。因此，我們可以根據施工作業人員密度、施工作業人員暴露在危險環境中的可能性大小及一旦發生危險，施工人員撤離危險環境的難易程度和事故后果大小等因素來綜合考慮劃分安全功能區域。

3.3.2 就地避難和疏散的選擇

重大應急事故發生以后，危險區域的人員通常需要緊急就地避難或疏散。就地避難是指人員在危險區域內劃定的安全避難空間內避難。疏散則需要將危險區域內的人員撤離危險區域，到達事故危險源無法觸及的安全地帶避難。

4 結束語

總之，從危險源控制的階段看，包括施工前的危險源控制方案制定和初始評審；施工過程的危險源監測、預報和定期評審；發生事故后的應急管理和緊急救援等不同階段內容。由此可見，危險源控制是全面系統的控制。需要整體協調一致，才能達到有效控制危險源，降低危險性的目標。

［1］張琪.建筑施工安全的重大危險源辨識與風險評價[J].廣東建材,2008，07.

［2］花志.建筑工程的施工特點及安全管理存在的問題和解決措施[J].管理觀察,2009,07.

［3］蒙安平，亞東，建筑業施工安全管理問題剖析與對策[J].安全生產與監督,2009,06.

［4］凌志飛，張鏡劍，楊開云.建筑施工現場安全事故風險評價[J].華北水利水電學院學報,2006,03.