簡析“萬水千山百湖城”工程建設項目業(yè)主對工程質(zhì)量的控制

李永全 戴 斌

（1.鞍山市水利科學試驗站，遼寧 鞍山 114001；2.鞍山市南沙河管理所，遼寧 鞍山 114001）

鞍山市地處遼東半島中部，因市南郊有一對形似馬鞍的山而得名。鞍山是東北地區(qū)最大的鋼鐵工業(yè)城市，中國第一鋼鐵工業(yè)城市，有“共和國鋼都”的美譽，是新中國鋼鐵工業(yè)的搖籃，也在全國人民印象是環(huán)境臟、亂、差。近幾年隨著市里環(huán)境的整治，鞍山已經(jīng)變成全國旅游城市和城市建設示范城市，為了進一步提升城市形象，加強環(huán)保、建設生態(tài)城市、構建和諧社會，推進經(jīng)濟、社會、人與自然和諧發(fā)展，服務與民，鞍山市水利局作為業(yè)主實施了“萬水千山百湖城”工程。

“萬水千山百湖城”工程是全面加強基礎設施建設和環(huán)保工程建設的項目，是指一條萬水河、千朵蓮花山、115個湖面。該項目確定以優(yōu)化水系景觀、蓄水排澇、休閑旅游等多種功能于一體的規(guī)劃原則，在市區(qū)624平方公里的范圍內(nèi)，以市內(nèi)三條河流為樞紐、以城市主要道路為依托，從市區(qū)到周邊地區(qū)規(guī)劃115個湖面（包括原有湖面25個），構建完整的景觀水系形態(tài)。市區(qū)突出親水和文化，郊區(qū)突出自然和生態(tài)。力求打造水清、岸綠、景美游暢的規(guī)劃目標，體現(xiàn)“萬水千山百湖城”的都市新景象。具體以萬水河（原南沙河）、運糧河、楊柳河三大河流整治為主，項目包括新建水庫、河道清淤、河道兩岸堤壩的新建加固、河道內(nèi)橡膠壩、河道內(nèi)自控翻板壩和水閘等工程。鞍山水利局成立了項目指揮部，行使建設期業(yè)主職責。

“百年大計，質(zhì)量第一”，工程的生命在于質(zhì)量，沒有質(zhì)量的工程，就不能叫做工程，因此搞好工程施工質(zhì)量，是確保“萬水千山百湖城”工程的關鍵。推行“三項制度”改革后如何充分發(fā)揮業(yè)主的作用，提高工程質(zhì)量管理水平呢？這是該工程建設管理中的核心問題，必須引起各級領導的重視。

1 “萬水千山百湖城”工程建設業(yè)主進行質(zhì)量控制的主要任務

城市河道整治工程建設體制，是由過去的“修、防、管”一體的管理模式演用至今，已成習慣，這種管理模式在計劃經(jīng)濟時期曾起到了很好的作用，隨著社會的發(fā)展和改革開放的不斷深入，這種管理模式已不適應用當前防洪工程建設管理的需要，因此從2000年始在城市河道整治工程建設中推行了 “項目法人責任制，招投標制和工程監(jiān)理制”，使城市河道整治工程建設管理更加規(guī)范，更加完善。同時也出現(xiàn)了一些新問題，新情況，給業(yè)主的質(zhì)量控制提出更高的要求。

工程質(zhì)量的優(yōu)劣對工程能否正常運行關系重大，工程質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅嚴重影響承包商的信譽，也將影響建設項目業(yè)主的經(jīng)濟效益，同時也可以反映出監(jiān)理工作好壞，因此工程質(zhì)量問題是參建各方的共同利益所在。搞好工程質(zhì)量問題控制，是參建各方義不容辭的責任。但是在實際工作中，由于參建各方利益不同，對質(zhì)量的重視程度也不相同，做為業(yè)主是工程建設管理的核心，質(zhì)量控制是業(yè)主的重要工作之一，因此業(yè)主要用質(zhì)量控制的手段來協(xié)調(diào)設計、監(jiān)理和施工單位關系，加強對參建各方的質(zhì)量控制，以保證工程達到預期的質(zhì)量目標。

2 業(yè)主對“萬水千山百湖城”工程質(zhì)量控制的基本內(nèi)容

業(yè)主對工程質(zhì)量控制，貫穿于工程建設的全過程，為確保工程質(zhì)量，業(yè)主要按以下內(nèi)容對在建工程項目進行質(zhì)量控制。

2.1 預測施工期和使用期對質(zhì)量影響的全部因素，做好防洪工程決策階段的規(guī)劃。

2.2 選擇資質(zhì)等級、經(jīng)驗、信譽合格的設計、施工及監(jiān)理單位，簽訂合同，明確參建各方的質(zhì)量責任。

2.3 做好對重大技術方案、設計文件、施工組織設計的審定。

2.4 做好實施階段的質(zhì)量控制，如圖紙會審與技術交底施工準備、材料機具供應及施工中的質(zhì)量檢測。

2.5 做好質(zhì)量信息反饋，通過施工組織，與協(xié)調(diào)手段進行全面質(zhì)量管理。

3 業(yè)主對工程質(zhì)量控制措施

工程建設從項目的決策到竣工驗收交付使用要經(jīng)過項目建議書，可行性研究，工程設計施工準備，項目實施、竣工驗收、后評價等程序，以上程序可歸結(jié)于四個階段即立項階段，設計階段、施工階段和驗收階段在以上四個階段內(nèi)，都涉及到一個重要紐帶就是工程質(zhì)量。而在各階段，業(yè)主針對不同時期的不同重點，采取相應的質(zhì)量控制手段，最終完成建設項目的質(zhì)量控制，達到預期的質(zhì)量目標。

3.1 業(yè)主對設計質(zhì)量的控制

設計工作是工程項目建設的基礎，及時準確地提供設計，處理工程重大技術問題，對保證工程質(zhì)量具有重要的意義。業(yè)主對設計質(zhì)量目標是“適用、合理、經(jīng)濟、美觀、安全”，為達到這一目標，應采取以下措施對設計質(zhì)量控制。

（1）根據(jù)項目建設有關批復文件，編制出設計大綱組織設計招投標，評定設計方案，進行勘察、設計、科研單位的資質(zhì)審查，選定較好的設計單位。簽訂委托合同，按合同實施，并加強對合同實施過程中的質(zhì)量控制。

（2）對設計方案審查，審查設計方案，以保證項目設計符合設計大綱和國家現(xiàn)行設計規(guī)范、規(guī)定、標準并符合國情、材料、技術等條件，能使建設的工程項目充分發(fā)揮社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益。

（3）對設計圖紙的審核。設計圖紙是設計成果的重要組成部分，又是施工的直接依據(jù)，所以，設計階段質(zhì)量控制，首先是提供設計圖紙的質(zhì)量。

初步設計圖紙的審核。初步設計是決定工程采取何種技術方案，審查重點是：所采用的技術方案是否符合總體方案的要求，是否達到了項目立項階段的質(zhì)量標準。

施工詳圖設計圖紙的審核。施工圖是對設備、設施建筑物，管線等工程對象尺寸、布置選材，構造相互關系，施工及安裝質(zhì)量的詳細圖紙及說明。審查重點是：能否滿足項目功能質(zhì)量目標。

（4）施工設計的變更和竣工驗收。業(yè)主要組織設計單位進行施工配合，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工過程中問題，及時變更施工設計和修改工程預算。竣工驗收既是對施工質(zhì)量的最后考核，也是對設計質(zhì)量的最終審定，驗收期發(fā)現(xiàn)的設計或施工質(zhì)量問題，限定設計與施工單位消除質(zhì)量問題的期限，限期完成。

3.2 業(yè)主對監(jiān)理的質(zhì)量控制監(jiān)督

項目的建設實施，都要實施監(jiān)理制，是現(xiàn)行城市河道整治工程建設市場走向規(guī)范化管理的一項重要制度，并與國際上項目建設管理方法接軌。建設監(jiān)理的主要任務是“三控制”質(zhì)量控制即是三控制內(nèi)容之一。為了能夠保證項目的正確實施，以及監(jiān)理單位能夠有效地對質(zhì)量控制，業(yè)主應將委托監(jiān)理工作內(nèi)容具體化，并賦于監(jiān)理相應權力，就質(zhì)量控制而言，應委托監(jiān)理以下內(nèi)容：

（1）督促承包商健立健全施工管理制度和質(zhì)量保證體系并監(jiān)督實施。

（2）檢查工程使用的原材料、半成品、成品、構成配件及設備質(zhì)量，并進行必要的測試和監(jiān)控。

（3）監(jiān)督承包商嚴格按技術標準和設計文件施工控制工程質(zhì)量。

（4）抽查工程施工質(zhì)量，對隱蔽工程進行復檢簽證參與工程質(zhì)量事故的處理。

（5）組織工程單元、分部、階段驗收及竣工初驗，并對工程質(zhì)量提出評估意見。

要對監(jiān)理單位進行資質(zhì)審查，優(yōu)選監(jiān)理單位，在此基礎上，業(yè)主通過對以上委托內(nèi)容具體委托實施質(zhì)量控制。業(yè)主對監(jiān)理的監(jiān)督控制，主要通過監(jiān)理工作月報和進行現(xiàn)場監(jiān)督。現(xiàn)場監(jiān)督就是業(yè)主派駐現(xiàn)場管理人員即可設項目辦或業(yè)主代表。根據(jù)監(jiān)理月報反映的質(zhì)量情況，通過現(xiàn)場勘察，來督促監(jiān)理和承包商對有關質(zhì)量問題采取相應措施，共同搞好質(zhì)量控制，達到質(zhì)量控制的預期目標。

3.3 業(yè)主對施工質(zhì)量的控制

業(yè)主應通過公開招標，選定與工程建設任務相適應的承包商，并簽訂工程承包合同。業(yè)主對施工的具體質(zhì)量控制主要是委托監(jiān)理進行。監(jiān)理依據(jù)項目業(yè)主和承包商簽訂的工程承包合同，對防洪工程項目建設進行全面監(jiān)理，使承包商的工程質(zhì)量活動完全處于監(jiān)理控制中，有效地開展質(zhì)量控制。但通過近兩年實踐，有些問題不是監(jiān)理和施工單位就能解決的還需要業(yè)主做大量工作。業(yè)主在施工階段的質(zhì)量控制主要有以下幾個方面：

（1）確定工程質(zhì)量控制流程中影響質(zhì)量因素。工程質(zhì)量控制流程明確后，進一步完善質(zhì)量監(jiān)督組織，如業(yè)主可設質(zhì)量管理部門，直接負責監(jiān)督監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量行為，并協(xié)調(diào)二者關系。

（2）抓好質(zhì)量檢驗，落實檢驗方法，督促施工單位，嚴格落實“三檢制”以及業(yè)主監(jiān)理、設計及政府質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查。

（3）對單元分部工程，隱蔽工程組織驗收，質(zhì)量檢驗評定標準，應嚴格按照國家標準和部頒標準及行業(yè)標準組織驗收。

（4）審查質(zhì)量問題報告，參與現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)理會議當施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題，應引起重視，防止誘發(fā)重大的質(zhì)量事故，組織專人調(diào)查分析原因及性質(zhì)，并審查監(jiān)理，施工單位填寫工程問題報告單及處理方案。

4 結(jié)語

綜上所述，“萬水千山百湖城”工程建設項目，業(yè)主對工程質(zhì)量控制是貫穿于項目建設全過程中，由于在城市河道整治工程上推行“三項制度”改革，只是剛剛起步，因此要在今后的質(zhì)量控制實踐中，進一步總結(jié)和探討質(zhì)量控制的方法和措施。以確保城市河道整治工程建設的工程質(zhì)量。

［1］石慶堯.水利工程質(zhì)量監(jiān)督理論與實踐指南[M].北京：中國水利水電出版社,2009,03.

［2］水利部建設與管理司.“九五”水利工程建設技術[M].北京：中國水利水電出版社,2004,06.