淺析甘肅省農村公路養護存在的問題

趙維國

(臨洮縣農村公路管理養護站，甘肅 臨洮 730500)

1 農村公路養護的意義

自2013年1月1日起，甘肅省為了加強農村公路建設、養護、規劃、管理，保證農村公路的通暢安全，由甘肅省人民代表大會常務委員會發布了《甘肅農村公路條例》，由此可見甘肅省政府及交通主管部門對農村公路的重視。農村公路的建設發展已經成為我國公路網上的重要組成部分，在黨的十六大召開以來，為貫徹黨中央的領導決策，中國交通運輸系統把農村公路的發展作為工作重點，推動著新農村一步步向前發展。

農村公路的建設在全國如火如荼的展開，隨著里程的增加和技術的提高，路面的狀況也有了很大的提升，但農村公路上問題就依然比較多，相對于省道、國道來說，農村公路占總里程的比重較大，但是技術等級較低，中低路面甚至無路面的里程比重偏高。再者由于農村公路都是非專業養護，基本都由村委會負責管理，所以養護效果不理想，而且公路項目分散，基層的管理力量缺乏以及技術的薄弱，很多公路的養護都存在隱患，嚴重影響了農村公路的使用壽命，遏制了經濟水平的提升，阻礙了交通失業的發展。所以，加大農村公路的養護管理，建立完善的養護系統具有現實指導意義。

2 農村公路養護管理中出現的問題

2.1 資金缺乏

農村公路建設養護資金籌集主要是由縣級人民政府交通主管部門、縣交通局承擔，根據交通部頒布的《農村公路建設管理辦法》規定，縣級財政應該在預算中專門安排縣鄉村公路建設專項資金，但是我省縣鄉經濟發展慢，財政收入少，而且有些縣級財政不安排專項建設資金，反而從中央調劑的費用中調控用于公共經費，嚴重印象籌集資金的工作。調控資金是指國家和省補助的資金，國務院從2003年的時候就開始實施農村通暢工程，在國家的補貼之下，公路建設上也能取得較好的效益，但是矛盾就出來了，各個省份地區為了取得較多的國家資金補助，找關系，走后門、金錢交易種種做法都會加大本區財政困難，使得批下來的補助資金不能到位。

2.2 養護水平低下

因為農村經濟發展緩慢，條件有限，受到經濟、技術的制約，農村公路的養護會受到周圍農田、水源的影響，加大了養護建設難度，而且農村公路的土路和砂石路較多，很難按照公路施工標準規范進行，陡坡危橋的潛在危險一直都在，即使有過油化、硬化的路面也存在缺溝少涵無路肩等隱患，使得養護成本提高，資金不到位，養護工作很難進行，所以整體的養護水平較低。

2.3 養護機制不完健全

農村公路養護管理機制不完善，政府對農村公路的管理工作不夠重視，也沒有專門指定養護制度和工作安排，使得養護工作不到位，責任人不明晰，對于需要養護維修的路面橋涵擱置不理，出了問題互相推脫，嚴重影響了新農村的建設和農村公路功能的正常發揮。

3 解決養護中所出現的問題

3.1 恰當使用資金

在經濟發展緩慢，財政收入低的地縣設置專項資金建設是不合理的，但是要調整消費稅的返還使用問題，是可以做到的，需要政府部門監理完善的資金管理制度，進一步落實資金使用情況，同時也需要國家做好引導工作，讓消費稅返還金額全部用于農村公路的養護建設，加大資金監管制度，對于某些地區的虛假申報、重復申報要進行調查了解，在掌握農村公路的基本情況下，做好前期工作，盡可能最大化的資金使用公開。國家也要加大監督力度，不定期的安排人員對項目進行審計和監督，使資金真正的取之于民，用之于民。

3.2 擴大融資渠道

資金是養護建設農村公路的重中之重，沒有資金無法實施，，而目前來說我們資金出現突出問題，單靠上級的支持是遠遠不夠的，充足的資金對對目前我省的發展水平來水還很難達到，所以我們要拓寬融資渠道，擴展融資方式，引進先進技術，合理安排養護管理工作。

3.3 建立健全的養護體制

我國的公路養護應該有自己的一套體制，農村公路要針對實際情況制定符合本省的政策，為適應公路發展的建設需要，共同構建新農村，提高養護管理水平，建立統一管理模式，由區、鄉兩級來負責工作，隨之管理層的減少，資金的統籌安排也容易進行，有利于區、鄉政府統一落實安排養護工作的進行，逐步實行規范化、政策化，合理科學的管理與專業的養護相結合，才能使養護工作發揮最大效力。

4 結束語

目前，我省還沒有一套完善的體制專門針對農村公路的養護工作，我們要借鑒經驗，盡快制定出一套合理的標準，健全管理辦法，進一步完善公路養護制度。各地、各單位應該按照交通部頒布的《農村公路建設管理辦法》規定，加大農村公路的養護力度，逐步實行全面養護，采用統一管理模式，統籌安排資金的合理利用，提高養護效率，降低養護成本；拓寬融資渠道，加大農村基礎設施的投入力度，合理利用政府的資金補助，形成良好的融資環境；引進先進的技術，保證公路路面和橋涵的質量，促進新農村的健康發展。

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