市場(chǎng)決定政府在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)當(dāng)中的行為

徐柏園

十八屆三中全會(huì)決議、今年的中央一號(hào)文件、兩會(huì)政府工作報(bào)告都提出了建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的明確要求：市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的運(yùn)用，是政府與市場(chǎng)關(guān)系的重大理論突破，并急需要實(shí)踐創(chuàng)新。改革農(nóng)產(chǎn)品流通體系，盡快推進(jìn)完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，已成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要課題。

公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)怎么建

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)的賣難買貴等問(wèn)題，為使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)能夠發(fā)揮好保供應(yīng)穩(wěn)價(jià)格的公益功能，公益性市場(chǎng)建設(shè)的呼聲一直很高，那么要大力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，公益性市場(chǎng)該如何建？強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是十八屆三中全會(huì)的重大理論突破，明確了市場(chǎng)與政府的關(guān)系。就農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)情況看，改革開(kāi)放以來(lái)，早期的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建立就是市場(chǎng)在資源配置中的需要，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，通過(guò)改革，使農(nóng)產(chǎn)品由集中經(jīng)營(yíng)分散到各地經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的極大繁榮，充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步建立。但是，這種完全充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系發(fā)展到今天，有的市場(chǎng)，就是政府未按市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律“造市”，或者由于缺乏政府調(diào)控和主導(dǎo)，許多地方開(kāi)始出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，市場(chǎng)“無(wú)形的手”配置作用出現(xiàn)“失靈”，需要政府發(fā)揮“有形的手”加以調(diào)控。農(nóng)業(yè)受雙重風(fēng)險(xiǎn)制約，因此既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。

對(duì)公益性批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)該試點(diǎn)先行，公益性市場(chǎng)不能以盈利為目的，其經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是不虧損略有盈余。公益性試點(diǎn)市場(chǎng)要強(qiáng)調(diào)追求社會(huì)效益、生態(tài)效益，而不是唯一的經(jīng)濟(jì)效益。如果只是以經(jīng)濟(jì)效益為主，就會(huì)出現(xiàn)攤位費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題，農(nóng)批市場(chǎng)就發(fā)揮不了平抑物價(jià)的作用，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的定位應(yīng)該是平臺(tái)，不能以盈利為目的。

農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃先有市還是先有場(chǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于批發(fā)市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的政策、規(guī)劃和目標(biāo)，特別是國(guó)家層面的關(guān)于批發(fā)市場(chǎng)法律、法規(guī)的制定。雖然商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商總局、全國(guó)供銷社等部門陸續(xù)出臺(tái)了各式的批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃及管理?xiàng)l例，但由于各部門各自為政，可操作性和落實(shí)情況不容樂(lè)觀。

出現(xiàn)這種局面的主要原因是沒(méi)有明確誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)做，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)需要“頂層設(shè)計(jì)”，由商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等牽頭制定，使規(guī)劃具備權(quán)威性和專業(yè)性、全國(guó)執(zhí)行的統(tǒng)一性。同時(shí)，建議全國(guó)人大牽頭制定“批發(fā)市場(chǎng)法”，已經(jīng)刻不容緩。以日本為例，早在1923年就制定了《中央批發(fā)市場(chǎng)法》，后改名為《批發(fā)市場(chǎng)法》。以后，每隔5年修訂一次，也需國(guó)會(huì)通過(guò)。這些立法的經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。可是我們至今還沒(méi)有一部《中國(guó)批發(fā)市場(chǎng)法》。

今年的中央一號(hào)文件第十三條提出，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。這里明確提到了要加快制定全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，這就要確定規(guī)劃是市場(chǎng)主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)，按照市場(chǎng)決定資源配置的原則，顯然應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的需要來(lái)規(guī)劃某地的市場(chǎng)是該建還是不該建，這就是“先有市再有場(chǎng)，還是先有場(chǎng)再有市”的問(wèn)題，如果只是由政府單方面主導(dǎo)，“先有場(chǎng)再有市”，給以企業(yè)一系列產(chǎn)業(yè)政策，扶持市場(chǎng)建立，這是不符合市場(chǎng)規(guī)律的。

許多地方政府提出“建一個(gè)市場(chǎng)，富一方百姓”，盲目建設(shè)，市場(chǎng)出現(xiàn)了無(wú)序發(fā)展，導(dǎo)致了惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)劃問(wèn)題，應(yīng)該由牽頭部門依照“先有市再有場(chǎng)”等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律方面的原則，根據(jù)實(shí)際的市場(chǎng)需要對(duì)全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)作出科學(xué)規(guī)劃。

怎樣解決“小生產(chǎn)與大市場(chǎng)”的矛盾

今年的《政府工作報(bào)告》在積極推進(jìn)農(nóng)村改革方面，提出堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)目前主要關(guān)系是供求關(guān)系，在供的方面：就發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)幾種形式來(lái)看，后兩種風(fēng)險(xiǎn)較大，只有農(nóng)民合作社發(fā)展起來(lái)，供應(yīng)才能穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化專業(yè)化提高才有保障，質(zhì)量安全才能得到保障。另一方面，發(fā)展農(nóng)民合作社，可以把市場(chǎng)談判主導(dǎo)權(quán)掌握在農(nóng)民手中。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，農(nóng)民價(jià)格談判處于弱勢(shì)地位，之所以出現(xiàn)買難賣難，關(guān)鍵在于價(jià)格談判權(quán)沒(méi)掌握在農(nóng)民手里。

要培育新型職業(yè)農(nóng)民，培育新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，據(jù)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，全國(guó)統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人達(dá)680萬(wàn)人，這些農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的整體素質(zhì)不高，亟須進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。

公益性市場(chǎng)建設(shè)有哪些典型經(jīng)驗(yàn)

公益性批發(fā)市場(chǎng)需要政府的大力投資，政府起碼要在經(jīng)濟(jì)、硬件方面投資40%，政府投資公益性批發(fā)市場(chǎng)，政府才有調(diào)控權(quán)。這是世界發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)的一條主要經(jīng)驗(yàn)。

全國(guó)或區(qū)域性中心批發(fā)市場(chǎng)及中型批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)納入政府建設(shè)規(guī)劃，將其作為公共事業(yè)的一個(gè)組成部分，由政府統(tǒng)一安排，在土地征用、稅收、貸款等方面給予一定的優(yōu)惠。這些批發(fā)市場(chǎng)不以盈利為目的，對(duì)進(jìn)場(chǎng)客戶只收取很低的費(fèi)用，用以維持市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)。降低投資成本、減免進(jìn)場(chǎng)費(fèi)用，從而降低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。

關(guān)鍵是要切切實(shí)實(shí)找出公益性市場(chǎng)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。如北京市順義區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的“樣板”經(jīng)驗(yàn)等。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）