廣西新型城鎮化建設與城鄉一體化發展模式研究

楊磊+吳劭宸

【摘要】根據國家新型城鎮化規劃和借鑒現有的三個全國先進的城鎮化改革試點的經驗，廣西可以在園林、綠化、生態、山水、品質、舒適度上繼續探索，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化之路，把綠色環保、資源集約、生態宜居、智能管理貫穿城鄉建設的各個環節，走出廣西城市建設的特色之路，為建設美麗廣西奠定堅實基礎。

【關鍵詞】廣西 新型城鎮化城鄉一體化發展模式

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）06C-0010-02

城鎮化是一個歷史的經歷，一方面是指農村人口轉化為城鎮人口的過程，另一方面也是一種社會經濟變化和生活觀念變化的過程。在農村人口轉化為城鎮人口的過程中，農村人口的勞動方式發生轉變的同時，城市的技術、生活方式以及價值觀念等同時反向進入鄉村。發達國家的城鎮化率一般為80%，發展中國家普遍為60%。

城鎮化建設是黨的十八大之后我國經濟社會發展的主戰略之一，正如李克強總理所說，城鎮化是一個事關長遠的大戰略，要放在實現現代化和經濟社會發展的大趨勢中來思考。目前，隨著全球經濟再平衡和產業格局再調整，以及越來越多的發展中國家進入工業化城鎮化快速發展階段，全球市場爭奪、資源供求矛盾和減排壓力加劇。同時，隨著國內農業富余勞動力減少和人口老齡化程度提高、資源環境瓶頸制約日益加劇、戶籍人口與外來人口公共服務差距造成的城市內部二元結構矛盾日益凸顯，過去傳統的主要靠高投入、高消耗、高排放的工業化、城鎮化發展模式將難以為繼，必須尋求因地制宜，走以提升質量為主的轉型發展之路。

由于我國區域發展不平衡等諸多因素，各地的城鎮化將在城鄉配套改革等原有模式基礎上加以整合提升，形成一體化發展的新型城鎮化模式。我國城鎮化的外部條件和內在動力正在發生深刻變化，必須走以提升質量為主的轉型發展之路。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》已經初步明確了未來城鎮化率的規劃目標，我國2020年城鎮化率達到60%左右，努力實現1億左右農業轉移人口在城鎮落戶。

一、廣西城鎮化的現狀

（一）城鎮化總體水平偏低。廣西作為西部的五個少數民族自治區之一，城鎮化基礎比較薄弱。新中國成立以來，廣西城鎮化水平有了很大提高，近年來廣西城鎮化加速發展，城鎮綜合競爭力明顯提升，城鎮化水平1953年僅為8.52%，2013年達到45%。但是總體而言，廣西城鎮化總體水平較低，新中國成立以來，廣西的城鎮化率一直長期低于全國平均水平。

（二）不同城市城鎮化發展水平差距大，缺乏大城市的帶動作用。廣西的城鎮化發展水平還不平衡，缺乏大工業、大城市的牽引帶動輻射支撐，中小城市比較多，各地的城鎮化水平也不平衡，發展水平差距較大。在城鎮化率方面，2012年最高的柳州市達到57%，而最低的河池僅為24.5%，相差了23個百分點；從GDP來看，2013年南寧市達2803.54億元，賀州市僅為421億元，城市間的差距巨大。

（三）城鎮化發展缺乏有力產業支撐。廣西在一定程度上仍以第一產業為主，近年來，南寧、柳州等主要城市的第二、第三產業雖有一定發展，但從總體上看仍屬于以農業為主的發展狀態，各城鎮的產業結構不甚合理，趨于類同，缺乏強有力的支撐產業來帶動其他產業的發展，自我“造血”功能存在先天不足，城市規模總體較小，造成對人口和產業的集聚功能不足。

（四）城市發展相似度高。許多城市間、城鎮間在經濟發展水平、產業結構、城市基礎設施建設等方面存在著一定程度上的趨同，如欽州與防城港不僅城市面積和人口相似，經濟、支柱產業相似；玉林與貴港、河池與宜州的相似度也很高，特色經濟尚未形成。

（五）城鎮公共服務有待進一步完善。許多中小城市的城鎮規劃滯后于城鎮建設，沒有充分地考慮農業人口轉移規模和趨勢，規劃和建設缺乏預見性，路網、水網、電網、通信網絡等基礎設施建設，教育、衛生、文化等公共服務水平難以滿足現階段的城鎮化需要，造成進城農民難以享受和市民一樣的城市文明建設成果。

（六）現行城鎮管理體制的制約。新型城鎮化的核心問題是農業人口的轉移。而現行的城鄉二元化體制存在由于戶籍而派生的土地、就業、生育等一系列問題，這些問題如果不能很好地解決，農民進得來如果留不下，將在很大程度上影響農業人口向城市的轉移。

（七）對城鎮化建設的認識存在不足。城鎮化建設是一項復雜的系統工程，人口的轉移的只是過程之一，影響因素包括經濟發展、科學教育、醫療衛生、人文社會、生活習慣，乃至心理因素等方方面面。城鎮化規劃缺乏統籌考慮，多以經濟規模擴張、以開發區為主，忽略了人的聚集，為城鎮的長期健康發展埋下隱患，需要進一步提高對城鎮化的科學性認識，提高戰略設計，努力探索城鎮發展的好路子。

二、實施廣西新型城鎮化建設的對策

廣西的發展必須堅持走新型城鎮化道路，工業化是主導方向，城鎮化是核心戰略。要科學統籌推進城鎮化，提高綜合經濟實力，提高核心競爭力，提高經濟發展密度，改善居住環境，提高生活質量，實現全面建成小康社會的目標，滿足人們日益增長的物質文化生活需要。廣西的新型城鎮化發展應當緊緊圍繞統籌城鄉經濟社會發展這一主軸，以工業化為根本動力，高標準進行規劃，整合各地市特色資源，形成規模發展，走特色發展之路，為經濟發展提供新的強大引擎。

（一）增強大中城市輻射帶動能力。廣西是一個人口超過5000萬的全國第十人口大省，南寧作為廣西的首府，有著獨一無二的地緣優勢、區位優勢、交通優勢和城市基礎優勢，有條件、有潛力、有可能建設成為一個人口超過500萬、GDP超過3000億元、財政收入超過500億元，在全國、在西部地區、在民族地區，乃至泛北部灣地區具有較大影響力的區域性特大城市。要依托中國—東盟博覽會、中國—東盟商務和投資峰會、中國—東盟自由貿易區建設、廣西北部灣經濟區開放開發等機遇和平臺，把南寧盡快建設成為廣西的政治中心、商貿中心、物流中心、金融中心、教育中心、科技中心、文化中心、信息中心、會展中心，進一步增強首府城市的帶動作用。特大城市對于一個地區的經濟社會發展有著巨大的影響力。要提高一個地區的綜合經濟實力、國際國內的知名度和核心競爭力，必須有特大城市作為依托。

（二）促進城鄉有機融合，形成一體化發展。推動城鄉共同發展是推進新型城鎮化的重要任務。廣西在新型城鎮化發展過程中，要加快推進倉儲、冷藏以及現代物流等新型服務業走進農村，幫助農村建立形成城市原材料供應與生產加工基地，促進城鄉三次產業的有機融合，推動形成城鄉產業的一體化融合發展。

（三）加強城鎮的公益設施建設。在推動城鎮基礎設施向農村延伸，提高農村的公共服務覆蓋面，形成城市文明向農村輻射的同時，要積極探索將新型農村社區納入城鎮規劃。在加強路網、水網、電網、通信網等硬件設施建設的同時，一方面要結合“清潔鄉村·美麗廣西”的城鄉清潔工程，推行城鎮生活排污設施建設，創造良好人居環境；另一方面還要加強博物館、圖書館、體育場等公共文化體育基礎設施建設，努力提高農村教育、衛生、文化等公共服務水平，不斷滿足群眾日益增長的文化需求。

（四）積極打造產業集群，形成產城聯動。充分發揮工業園區對產業的培育功能以及城市對產業發展的承載、培育和加速作用，采用“產業+城市”聯動的市場化運作模式形成城市發展產業支撐，積極引導推動在工業基礎較好的柳州形成汽車生產與加工機械產業集群、在桂林和北海形成電子信息產業集群、在邊境城市形成東南亞熱帶水果加工產業集群，引進和整合相關企業形成產業鏈，營造良好發展環境，集聚相關產業，形成產業發展。

（五）圍繞民族特色開展城鎮文化建設。從保護發展地方自然景觀、歷史建筑、民居、當地特色物產入手，充分挖掘和利用民俗文化的深厚資源，將經濟建設與地方特色有機結合，著力打造地域性民族品牌和文化品牌，重點發展生態旅游經濟，形成一批特色名鎮名村。

（六）加強自然生態系統建設，走可持續發展道路。在城鎮化發展的過程中，要注重對森林、湖泊、水庫、植被等自然環境的保護，注重發揮生態系統結構和功能，加大對生態環境保護的力度，推進生態文明建設，注重發展綠色經濟、循環經濟和低碳技術，讓重要的生態系統休養生息，將過度開發的生態能源加以保護，避免重走“先污染，后治理”或者“邊污染、邊治理”的老路，實現人與自然、環境與經濟、人與社會和諧共生。

（七）加強城市群建設，形成主體發展形態。早在 “十一五”規劃綱要中，就已經明確“要把城市群作為推進城鎮化的主體形態”，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》更進一步指出城市群作為未來城鎮化發展主體形態的重要性。廣西應重點做好由南寧、北海、欽州、防城港4市所轄行政區域組成的4.25萬平方公里的廣西北部灣經濟區建設，把廣西北部灣經濟區建設成為重要城市群，成為中國—東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區。

（八）以人為本創新城市管理。隨著城鎮化速度的加快，城市空間的拓展和城市人口的迅速增加，城市管理日趨變得重要。城市越發展，城鎮化水平越高，城市的集聚和輻射功能越強，城市管理越重要。新城市管理模式。要牢牢樹立現代城市管理的理念，認真吸收和借鑒國外、國內發達城市、現代城市的管理經驗和管理做法，與國際慣例逐步接軌。要引進、吸收、培養城市管理人才，重視城市管理人才在城市管理創新中的作用。在城市管理中，要堅持以人為本，著力解決資源緊張、交通堵塞、住房擁擠、就業困難、環境污染、治安惡化、犯罪率較高等城市經濟社會問題。通過加強城市管理，提高城市管理效率，增強城市活力，增強城市的吸引力和競爭力。

【參考文獻】

［1］中國與東盟探討解決城鎮化進程中的貧困問題［EB/OL］.中國新聞網，2013-08-21

［2］蔣懷志.新形勢下加快推進廣西城鎮化建設的對策建議［J］.廣西社會科學，2010（7）

［3］陳秋華.關于廣西城鎮化發展現狀、戰略思路、路徑選擇、制度創新等幾個重大問題的思考［EB/OL］.新華網廣西頻道，2008-12-29

（責編黎原）