期待頂層設計帶動基層創造

鄧友超

最近一段時間是立德樹人政策窗口期，教育部密集出臺了有關政策文件。日前印發了《關于培育和踐行社會主義核心價值觀進一步加強中小學德育工作的意見》（以下簡稱《意見》），共3個部分13條大約3600字。判斷一個政策文本好不好，主要是看它新不新、深不深、科學不科學、管用不管用。

在培育和踐行社會主義核心價值觀中認識《意見》的新穎性。《意見》新不新，關鍵看它如何體現培育和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是在社會主義核心價值體系基礎上提出來的，培育和踐行社會主義核心價值觀是當前宣傳思想文化領域的重點任務。2006年《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出“建設社會主義核心價值體系，形成全民族奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶”，明確了社會主義核心價值體系的四個基本內容，即馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀。黨的十八大重申要“加強社會主義核心價值體系建設”，并進一步指出要倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。2013年《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》明確“這24個字是社會主義核心價值觀的基本內容”，并提出“把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程”。《意見》在這個背景下出臺，如何體現培育和踐行社會主義核心價值觀就是《意見》首先要回答的問題。《意見》第一部分從德育內容角度提出了“五個加強”，應該說，這和社會主義核心價值觀的關系非常密切。中華優秀傳統文化是社會主義核心價值觀的重要源泉，加強中華優秀傳統文化教育，就是要告訴青少年學生社會主義核心價值觀具有深厚的中華文化基礎，從而增強民族文化自信和價值觀自信。公民素養關乎一個國家的氣質和一個社會的風尚，加強公民意識教育，就是要引導廣大學生了解公民的基本權利與義務，培養公民美德，發揚社會公德，增強國家認同。生態文明是社會主義核心價值觀中“文明”的新內涵，加強生態文明教育，就是要引導學生養成勤儉節約、低碳環保的行為習慣，形成健康文明的生活方式。心理發展是價值觀形成和發展的基礎，加強心理健康教育，是一個促進社會主義核心價值觀內化的過程。網絡世界價值多元，是需要社會主義核心價值觀占領的新陣地，加強網絡環境下的德育工作，就是要引導學生正確對待網絡虛擬世界，在多元中把握主導價值觀。

在深化教育綜合改革中理解《意見》的深刻性。從《意見》內容來看，改革思想貫徹始終，改革舉措重點突出。說改革思想貫穿始終，主要體現在提出了“三性”并將“三性”分別對應文件的三個部分。《意見》立意是“進一步增強中小學德育的時代性、規律性、實效性”。除了實效性是一貫提法外，時代性和規律性都是新概括、新思想。提出時代性，背后的假設是這個時代發生了變化，德育必須跟上時代步伐。提出規律性，意味著德育必須尊重學生身心發展規律和自身工作規律，避免“不講理”、“有理不好好講”等問題。說改革舉措重點突出，主要體現在第二部分的“四個改進”上，即改進課程育人、改進實踐育人、改進文化育人和改進管理育人。從課程、實踐和文化“三育人”到現在的“四育人”本身就是一種創新。而且在“四個改進”中，各自又有核心的改革。在改進課程育人中，核心的改革是“推動學科統籌，特別是加強德育、語文、歷史、體育、藝術等課程教學的管理和評價，提升綜合育人效果”。在改進實踐育人中，核心的改革是“將社會主義核心價值觀細化為貼近學生的具體要求，轉化為實實在在的行動”。在改進文化育人中，核心的改革是“將社會主義核心價值觀融入校園物質文化、精神文化、制度文化、行為文化之中”。在改進管理育人中，核心的改革是推進學校治理現代化。除了“四大改進”外，《意見》還提出要改善時事教育、改進家訪制度、改進方式方法等。這些內容一起使得“改”字成為《意見》的一個亮點。

在遵循立德樹人規律中把握《意見》的科學性。《意見》科學不科學，關鍵看它是否符合德育規律。立德樹人，落腳點是“人”，因此立德樹人規律首先就是時時處處想到學生，把學生健康成長作為出發點和落腳點。《意見》中“學生”一詞共出現了38次，是出現頻率最高的核心用詞，充分說明了文本“目中有人”。其次，“立德”要有活動設計。好的德育不是干巴巴地說教，而是盡可能在活動中育人；好的德育政策文本也不是干巴巴的教條，而是充滿了各種活動設計。《意見》在這方面做得不錯，大致設計了十余種活動。比如，中國特色社會主義宣傳教育和中國夢主題教育活動；“三愛”活動；舉辦中小學時事課堂展示活動；深入推進節糧節水節電活動，持續開展“光盤行動”；開展基本國情調查體驗活動；開展校園網絡文化活動，組織微視頻創作展示；開展學科德育精品課程展示活動；組織學生廣泛參加“學雷鋒”等志愿服務和社會公益活動；組織學生定期開展參觀體驗、專題調查、研學旅行、紅色旅游等活動；開展經常性的讀書活動；組織開展豐富多彩、生動活潑的文藝活動、體育活動、科技活動，支持學生社團活動；定期開展德育教研活動等。有了這些活動設計，各地各校就有了實踐抓手和載體，就有可能打造自己的品牌活動，形成德育特色。

在總結政策執行經驗中判斷《意見》的實用性。《意見》管用不管用，關鍵看其內容有沒有“硬招”和支持條件。《意見》第三個部分明確提出了改進方式方法、加強組織領導、強化協同配合和完善督導評價等四個方面的保障措施，全面可行。觀察政策文本管用不管用，還要看兩個維度，一是看通篇有多少“硬招”，二是看有沒有配套支持政策。就前者來說，“見制度見標準”的政策和“見錢見物”的工程，被視為“硬招”。《意見》主要是通過制度建設和機制健全來提升自己硬約束力的，共涉及八個方面：探索形成愛學習、愛勞動、愛祖國教育活動的有效形式和長效機制；建立健全心理健康教育的各項規章制度；加強隊伍建設，每所學校至少配備一名專兼職心理健康教育教師；組織學生在每個學段至少參加1次學工學農生產體驗勞動；逐步完善中小學生開展社會實踐的體制機制，把學生參加社會實踐活動的情況和成效納入中小學教育質量綜合評價和學生綜合素質評價；探索推行德育導師制；建立健全中小學師德建設長效機制；教育部將定期表彰全國中小學優秀德育課教師、優秀班主任、優秀德育工作者和德育工作先進集體，探索品德優秀學生表彰激勵機制等。由于制度或機制是管長遠的，這八項制度和機制就從內容上保障《意見》有望成為一個管用的政策文件。就后者來說，《意見》是一個綜合性文件，涉及的有關內容，如中華優秀傳統文化教育、公民意識教育、心理健康教育、課程育人、師德建設等，都有專項文件。有剛剛印發的《完善中華優秀傳統文化教育指導綱要》《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》，也有《意見》提及之前出臺的《中小學法制教育指導綱要》《中小學文明禮儀教育指導綱要》《中小學心理健康教育指導綱要（2012年修訂）》和《關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》等，這些文件支撐著《意見》，共同構成了立德樹人政策體系。學習把握《意見》，應同步學習把握其他六個文件。

（責任編輯 王永麗）