四中全會將釋放什么信號

楊小軍

十八屆四中全會將專題討論依法治國，這其中蘊含的信號值得揣摩。法治的核心命題，是權大還是法大。如果是權大于法，那么執掌權力的個人就會凌駕于法律之上，法治就會變成權治，權治就會變成人治，那是國家的災難，民族的災難，當然也是執政黨的災難。怎么才能解決好二者關系呢？我以為至少有三點。

第一，至上規則。黨必須和善于通過法律來治國理政，憲法和法律既是人民的意志，也是黨的意志，是二者意志的高度統一。任何個人的意志和行為，任何權力的行使，都只能在黨的意志和人民意志之下，而不能在其之上。

蘇榮也好，周永康也罷，這些所謂“老虎”，就是破壞了這個至上原則，把個人意志凌駕于組織意志、集體意志、黨的意志、人民意志之上，在行使權力過程中，沒有遵循，沒有原則，為所欲為。這不僅背離了黨的路線方針政策，也違背了憲法和法律的原則，破壞了法治的權威。繼而言之，法治不僅要有權威，也要有糾偏功能。對于為政一方的“封疆大吏”，或者是執政一行的“宰輔大臣”，在其執政過程中的種種政策、行為、做派等，都要有及時糾偏的功能，也就是行為糾偏功能。一旦有人出現僭越、濫用權力等偏差，法治應當發揮其強有力的糾正偏差功能，以免養虎為患。

第二，底線規則。法律是人們行為的底線，是社會秩序的底線，如果擊穿這個底線，黨、國家和社會就會出大問題。從近期打出的形形色色的“老虎”和“蒼蠅”來看，很多都是擊穿了這個底線，膽大妄為到了無所顧忌的地步。對這樣的“老虎”和“蒼蠅”當然不能姑息縱容。從歷朝歷代來看，吏治不僅必須整頓，而且需要經常整頓。為官清廉是政治清明、文明的重要內容。這才能真正維護執政黨的長期利益、根本利益、整體利益。諱疾忌醫、輕描淡寫，只會放縱歹人歹行，最終失信于民。所以，黨中央當前采取的反腐措施，可以說是于民有利、于黨有益、于國有益。

第三，踐行法治。無論是至上規則還是底線規則，都僅僅是規則，而不是事實。法大于權，不能僅僅停留在口頭上，關鍵是要落實在實踐中、行為中。我們已經建立了中國特色的社會主義法律體系，但法律實施效果有待提升。只做不說，不是法治；只說不做，同樣不是法治。只有既說又做才是真法治。我們需要的，就是這個真法治。

怎么來驗證這個“做”呢？那就是對違法者的懲治。人們是通過結果去驗證規則的真實性和有效性的。打“老虎”也罷，打“蒼蠅”也罷，都是在做。法治建設不僅是建章立制，更重要的是踐行法治。這既是人類法治文明的共同成果，也是我們法治建設實踐的經驗總結。

（作者為國家行政學院法學部教授）

責編/劉建 美編/宋揚endprint