基于成果的垃圾分類收集獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

馮蒂

摘要：闡述了垃圾分類收集工作中的基于成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以提高單位及居民參與垃圾分類的意愿和積極性，從而提高公眾參與度，提升分類效率。剖析了基于成果獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、分類成果衡量及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法、獎(jiǎng)勵(lì)支付辦法、組織安排及實(shí)施計(jì)劃。

關(guān)鍵詞：分類收集；獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：X705文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）02021703

1引言

2000年4月，建設(shè)部選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個(gè)城市作為垃圾分類收集的試點(diǎn)城市。雖然各試點(diǎn)城市采取了一系列環(huán)境管理措施，但也面臨著很多困難和問題，影響了分類收集的效率＼[1＼]。到2008年“綠色環(huán)保”奧運(yùn)的主辦，生活垃圾分類收集又開始在很多城市開展，但是公眾參與力度、實(shí)施效果不理想，如北京市2008年生活垃圾分類收集率不足52%＼[2＼]，2010年實(shí)施垃圾分類達(dá)標(biāo)的居住社區(qū)為600個(gè)，經(jīng)調(diào)查，分類正確率和投放正確率較低，分別為4.5%和31.2%＼[3＼]。2011年上海市政府“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”項(xiàng)目正式啟動(dòng)，經(jīng)問卷調(diào)查顯示超過1/2居民平時(shí)不進(jìn)行垃圾分類，59.0%的受訪居民在日常生活中不進(jìn)行垃圾分類，而34.4%的居民進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類后扔到垃圾箱中，僅有6.7%的居民進(jìn)行較為清楚的分類＼[4＼]。

近兩年很多城市在發(fā)動(dòng)、宣傳的基礎(chǔ)上考慮對(duì)垃圾分類工作做得好的單位、個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提高垃圾分類實(shí)施效果。如北京出臺(tái)的《北京市生活垃圾分類工作獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》＼[5＼]中設(shè)立了北京市生活垃圾分類貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和北京市生活垃圾“零廢棄”貢獻(xiàn)獎(jiǎng)2個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。《廣州市生活垃圾分類評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》（征求意見稿）中規(guī)定了評(píng)上“環(huán)境友好家庭獎(jiǎng)”的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)500元；評(píng)上“生活垃圾分類貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”的，個(gè)人頒發(fā)榮譽(yù)證書，每人獎(jiǎng)勵(lì)500元；另外，各區(qū)、街道甚至社區(qū)等都會(huì)配套相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。上海、杭州、深圳等城市出臺(tái)的生活垃圾分類收集工作實(shí)施方案都提出了設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。但是這種我國長期以來習(xí)慣采用的評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)法，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是少數(shù)人群，本文參照世界銀行最常用的資助方式提出了基于成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，其目的是對(duì)參與分類收集的單位及個(gè)人通過基于分類成果的獎(jiǎng)勵(lì)形式來提高其參與意愿和積極性，從而提高公眾參與度，提升分類效率。

2獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

基于成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是世界銀行最常用的一種資助方式，一般用于改善水、電和衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，當(dāng)使用者無力支付全部成本時(shí)，可利用基于績效的補(bǔ)貼去補(bǔ)充或替代向使用者收費(fèi)。一般而言，基于成果的獎(jiǎng)勵(lì)的分配報(bào)酬，激勵(lì)、捐贈(zèng)或補(bǔ)貼的價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)通常都是公開的，具有良好的透明度和公正性。

基于成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的一般流程詳見圖1。

生活垃圾分類收集實(shí)施的最基層單位是社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“社區(qū)”），推廣、教育和動(dòng)員對(duì)于使居民養(yǎng)成生活垃圾分類行為是十分必要的，這些都是社區(qū)推進(jìn)生活垃圾分類收集的主要工作職責(zé)，社區(qū)的工作對(duì)于居民生活垃圾分類的成效起著至關(guān)重要的作用，因此獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象宜為社區(qū)居民委員會(huì)，以社區(qū)內(nèi)的成果作為衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。社區(qū)居民委員會(huì)可根據(jù)自己社區(qū)的情況決定采取什么樣的辦法和手段促進(jìn)居民進(jìn)行垃圾分類。此外，社區(qū)有權(quán)決定獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)如何使用。

4成果的定義及評(píng)價(jià)

目前我國大多數(shù)城市垃圾分類方式為4分類，即分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾，分類的目的是讓居民盡可能將可回收物、廚余垃圾、有害垃圾分出來便于資源化利用，并且越純?cè)胶茫虼嗽O(shè)定的成果是每個(gè)社區(qū)分類出來可資源化的垃圾的數(shù)量和質(zhì)量。可資源化的垃圾的數(shù)量作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有利于社區(qū)努力讓居民盡可能地將更多能資源化的垃圾分類出來，但是如果沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，單單是數(shù)量參數(shù)還無法提供準(zhǔn)確和公正的評(píng)價(jià)，因此，還需要運(yùn)用一套質(zhì)量指標(biāo)以確保垃圾分類能夠達(dá)到一定的純度水平。由于分類出來的廚余垃圾的純度最難保證，因此可以廚余垃圾的質(zhì)量指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姜朝陽，周育紅.論城市生活垃圾分類收集中的公眾參與[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2009（12）.

[2] 余倍，賓曉蓓，曹宏.城市生活垃圾分類收集現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2011（12）.

[3] 鄧俊，徐琬瑩，周傳斌.北京市社區(qū)生活垃圾分類收集實(shí)效調(diào)查及其長效管理機(jī)制研究[J].環(huán)境科學(xué)，2013（1）.

[4] 王婷，李曉婕.城市生活垃圾分類處理的試試效果及政策完善建議—以上海市為例.[C]//中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，北京：2012.

[5] 北京市市政市容管理委員會(huì).北京市生活垃圾分類工作獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則[EB/OL].[2010-12-17].http：//zfxxgk.beijing.gov.cn/columns/1419/2/251147.html.endprint

摘要：闡述了垃圾分類收集工作中的基于成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以提高單位及居民參與垃圾分類的意愿和積極性，從而提高公眾參與度，提升分類效率。剖析了基于成果獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、分類成果衡量及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法、獎(jiǎng)勵(lì)支付辦法、組織安排及實(shí)施計(jì)劃。

關(guān)鍵詞：分類收集；獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：X705文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）02021703

1引言

2000年4月，建設(shè)部選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個(gè)城市作為垃圾分類收集的試點(diǎn)城市。雖然各試點(diǎn)城市采取了一系列環(huán)境管理措施，但也面臨著很多困難和問題，影響了分類收集的效率＼[1＼]。到2008年“綠色環(huán)保”奧運(yùn)的主辦，生活垃圾分類收集又開始在很多城市開展，但是公眾參與力度、實(shí)施效果不理想，如北京市2008年生活垃圾分類收集率不足52%＼[2＼]，2010年實(shí)施垃圾分類達(dá)標(biāo)的居住社區(qū)為600個(gè)，經(jīng)調(diào)查，分類正確率和投放正確率較低，分別為4.5%和31.2%＼[3＼]。2011年上海市政府“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”項(xiàng)目正式啟動(dòng)，經(jīng)問卷調(diào)查顯示超過1/2居民平時(shí)不進(jìn)行垃圾分類，59.0%的受訪居民在日常生活中不進(jìn)行垃圾分類，而34.4%的居民進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類后扔到垃圾箱中，僅有6.7%的居民進(jìn)行較為清楚的分類＼[4＼]。

近兩年很多城市在發(fā)動(dòng)、宣傳的基礎(chǔ)上考慮對(duì)垃圾分類工作做得好的單位、個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提高垃圾分類實(shí)施效果。如北京出臺(tái)的《北京市生活垃圾分類工作獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》＼[5＼]中設(shè)立了北京市生活垃圾分類貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和北京市生活垃圾“零廢棄”貢獻(xiàn)獎(jiǎng)2個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。《廣州市生活垃圾分類評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》（征求意見稿）中規(guī)定了評(píng)上“環(huán)境友好家庭獎(jiǎng)”的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)500元；評(píng)上“生活垃圾分類貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”的，個(gè)人頒發(fā)榮譽(yù)證書，每人獎(jiǎng)勵(lì)500元；另外，各區(qū)、街道甚至社區(qū)等都會(huì)配套相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。上海、杭州、深圳等城市出臺(tái)的生活垃圾分類收集工作實(shí)施方案都提出了設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。但是這種我國長期以來習(xí)慣采用的評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)法，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是少數(shù)人群，本文參照世界銀行最常用的資助方式提出了基于成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，其目的是對(duì)參與分類收集的單位及個(gè)人通過基于分類成果的獎(jiǎng)勵(lì)形式來提高其參與意愿和積極性，從而提高公眾參與度，提升分類效率。

2獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

基于成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是世界銀行最常用的一種資助方式，一般用于改善水、電和衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，當(dāng)使用者無力支付全部成本時(shí)，可利用基于績效的補(bǔ)貼去補(bǔ)充或替代向使用者收費(fèi)。一般而言，基于成果的獎(jiǎng)勵(lì)的分配報(bào)酬，激勵(lì)、捐贈(zèng)或補(bǔ)貼的價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)通常都是公開的，具有良好的透明度和公正性。

基于成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的一般流程詳見圖1。

生活垃圾分類收集實(shí)施的最基層單位是社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“社區(qū)”），推廣、教育和動(dòng)員對(duì)于使居民養(yǎng)成生活垃圾分類行為是十分必要的，這些都是社區(qū)推進(jìn)生活垃圾分類收集的主要工作職責(zé)，社區(qū)的工作對(duì)于居民生活垃圾分類的成效起著至關(guān)重要的作用，因此獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象宜為社區(qū)居民委員會(huì)，以社區(qū)內(nèi)的成果作為衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。社區(qū)居民委員會(huì)可根據(jù)自己社區(qū)的情況決定采取什么樣的辦法和手段促進(jìn)居民進(jìn)行垃圾分類。此外，社區(qū)有權(quán)決定獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)如何使用。

4成果的定義及評(píng)價(jià)

目前我國大多數(shù)城市垃圾分類方式為4分類，即分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾，分類的目的是讓居民盡可能將可回收物、廚余垃圾、有害垃圾分出來便于資源化利用，并且越純?cè)胶茫虼嗽O(shè)定的成果是每個(gè)社區(qū)分類出來可資源化的垃圾的數(shù)量和質(zhì)量。可資源化的垃圾的數(shù)量作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有利于社區(qū)努力讓居民盡可能地將更多能資源化的垃圾分類出來，但是如果沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，單單是數(shù)量參數(shù)還無法提供準(zhǔn)確和公正的評(píng)價(jià)，因此，還需要運(yùn)用一套質(zhì)量指標(biāo)以確保垃圾分類能夠達(dá)到一定的純度水平。由于分類出來的廚余垃圾的純度最難保證，因此可以廚余垃圾的質(zhì)量指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姜朝陽，周育紅.論城市生活垃圾分類收集中的公眾參與[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2009（12）.

[2] 余倍，賓曉蓓，曹宏.城市生活垃圾分類收集現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2011（12）.

[3] 鄧俊，徐琬瑩，周傳斌.北京市社區(qū)生活垃圾分類收集實(shí)效調(diào)查及其長效管理機(jī)制研究[J].環(huán)境科學(xué)，2013（1）.

[4] 王婷，李曉婕.城市生活垃圾分類處理的試試效果及政策完善建議—以上海市為例.[C]//中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，北京：2012.

[5] 北京市市政市容管理委員會(huì).北京市生活垃圾分類工作獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則[EB/OL].[2010-12-17].http：//zfxxgk.beijing.gov.cn/columns/1419/2/251147.html.endprint

摘要：闡述了垃圾分類收集工作中的基于成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以提高單位及居民參與垃圾分類的意愿和積極性，從而提高公眾參與度，提升分類效率。剖析了基于成果獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、分類成果衡量及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法、獎(jiǎng)勵(lì)支付辦法、組織安排及實(shí)施計(jì)劃。

關(guān)鍵詞：分類收集；獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：X705文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）02021703

1引言

2000年4月，建設(shè)部選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個(gè)城市作為垃圾分類收集的試點(diǎn)城市。雖然各試點(diǎn)城市采取了一系列環(huán)境管理措施，但也面臨著很多困難和問題，影響了分類收集的效率＼[1＼]。到2008年“綠色環(huán)保”奧運(yùn)的主辦，生活垃圾分類收集又開始在很多城市開展，但是公眾參與力度、實(shí)施效果不理想，如北京市2008年生活垃圾分類收集率不足52%＼[2＼]，2010年實(shí)施垃圾分類達(dá)標(biāo)的居住社區(qū)為600個(gè)，經(jīng)調(diào)查，分類正確率和投放正確率較低，分別為4.5%和31.2%＼[3＼]。2011年上海市政府“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”項(xiàng)目正式啟動(dòng)，經(jīng)問卷調(diào)查顯示超過1/2居民平時(shí)不進(jìn)行垃圾分類，59.0%的受訪居民在日常生活中不進(jìn)行垃圾分類，而34.4%的居民進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類后扔到垃圾箱中，僅有6.7%的居民進(jìn)行較為清楚的分類＼[4＼]。

近兩年很多城市在發(fā)動(dòng)、宣傳的基礎(chǔ)上考慮對(duì)垃圾分類工作做得好的單位、個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提高垃圾分類實(shí)施效果。如北京出臺(tái)的《北京市生活垃圾分類工作獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》＼[5＼]中設(shè)立了北京市生活垃圾分類貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和北京市生活垃圾“零廢棄”貢獻(xiàn)獎(jiǎng)2個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。《廣州市生活垃圾分類評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》（征求意見稿）中規(guī)定了評(píng)上“環(huán)境友好家庭獎(jiǎng)”的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)500元；評(píng)上“生活垃圾分類貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”的，個(gè)人頒發(fā)榮譽(yù)證書，每人獎(jiǎng)勵(lì)500元；另外，各區(qū)、街道甚至社區(qū)等都會(huì)配套相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。上海、杭州、深圳等城市出臺(tái)的生活垃圾分類收集工作實(shí)施方案都提出了設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。但是這種我國長期以來習(xí)慣采用的評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)法，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是少數(shù)人群，本文參照世界銀行最常用的資助方式提出了基于成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，其目的是對(duì)參與分類收集的單位及個(gè)人通過基于分類成果的獎(jiǎng)勵(lì)形式來提高其參與意愿和積極性，從而提高公眾參與度，提升分類效率。

2獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

基于成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是世界銀行最常用的一種資助方式，一般用于改善水、電和衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，當(dāng)使用者無力支付全部成本時(shí)，可利用基于績效的補(bǔ)貼去補(bǔ)充或替代向使用者收費(fèi)。一般而言，基于成果的獎(jiǎng)勵(lì)的分配報(bào)酬，激勵(lì)、捐贈(zèng)或補(bǔ)貼的價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)通常都是公開的，具有良好的透明度和公正性。

基于成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的一般流程詳見圖1。

生活垃圾分類收集實(shí)施的最基層單位是社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“社區(qū)”），推廣、教育和動(dòng)員對(duì)于使居民養(yǎng)成生活垃圾分類行為是十分必要的，這些都是社區(qū)推進(jìn)生活垃圾分類收集的主要工作職責(zé)，社區(qū)的工作對(duì)于居民生活垃圾分類的成效起著至關(guān)重要的作用，因此獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象宜為社區(qū)居民委員會(huì)，以社區(qū)內(nèi)的成果作為衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。社區(qū)居民委員會(huì)可根據(jù)自己社區(qū)的情況決定采取什么樣的辦法和手段促進(jìn)居民進(jìn)行垃圾分類。此外，社區(qū)有權(quán)決定獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)如何使用。

4成果的定義及評(píng)價(jià)

目前我國大多數(shù)城市垃圾分類方式為4分類，即分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾，分類的目的是讓居民盡可能將可回收物、廚余垃圾、有害垃圾分出來便于資源化利用，并且越純?cè)胶茫虼嗽O(shè)定的成果是每個(gè)社區(qū)分類出來可資源化的垃圾的數(shù)量和質(zhì)量。可資源化的垃圾的數(shù)量作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有利于社區(qū)努力讓居民盡可能地將更多能資源化的垃圾分類出來，但是如果沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，單單是數(shù)量參數(shù)還無法提供準(zhǔn)確和公正的評(píng)價(jià)，因此，還需要運(yùn)用一套質(zhì)量指標(biāo)以確保垃圾分類能夠達(dá)到一定的純度水平。由于分類出來的廚余垃圾的純度最難保證，因此可以廚余垃圾的質(zhì)量指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姜朝陽，周育紅.論城市生活垃圾分類收集中的公眾參與[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2009（12）.

[2] 余倍，賓曉蓓，曹宏.城市生活垃圾分類收集現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2011（12）.

[3] 鄧俊，徐琬瑩，周傳斌.北京市社區(qū)生活垃圾分類收集實(shí)效調(diào)查及其長效管理機(jī)制研究[J].環(huán)境科學(xué)，2013（1）.

[4] 王婷，李曉婕.城市生活垃圾分類處理的試試效果及政策完善建議—以上海市為例.[C]//中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，北京：2012.

[5] 北京市市政市容管理委員會(huì).北京市生活垃圾分類工作獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則[EB/OL].[2010-12-17].http：//zfxxgk.beijing.gov.cn/columns/1419/2/251147.html.endprint