下一階段反腐三“要”

施雪華

在腐敗成為中國社會(huì)現(xiàn)代化向前發(fā)展最大障礙的情況下，用轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)式反腐去清除這一障礙是一種矯枉過正的應(yīng)急管理政策和措施。這一舉措已經(jīng)取得了決定性重大成就，大老虎、小蒼蠅抓出一大堆，人民群眾拍手稱快、衷心擁護(hù)，貪官污吏聞風(fēng)喪膽、寢食難安，黨和政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的威信和能力得到全面驗(yàn)證和極大提升。從現(xiàn)在到黨的十九大乃至以后的很長一段時(shí)間里中國還要不要反腐？如何反腐？這兩個(gè)問題成為國內(nèi)上至高層領(lǐng)導(dǎo)下至普通百姓以及國際上共同關(guān)心的主題。

反腐要注意范圍內(nèi)容的調(diào)整

從淺層反腐擴(kuò)展到深層反腐。過去反腐主要側(cè)重日常生活中淺層次的腐敗問題，如，吃喝玩樂、開后門行方便、公車私用、行賄受賄等。以后反腐除了繼續(xù)反對(duì)常見的腐敗問題外，對(duì)一些深層腐敗，如，制度規(guī)范的特權(quán)、分配不合理、領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)拿暗股、離岸公司洗錢等也要進(jìn)行大力治理。

從增量反腐擴(kuò)展到存量反腐。過去的反腐主要針對(duì)改革開放以來的違法亂紀(jì)行為。今后，要對(duì)改革開放以前存在的某些不合理、合理但不合法、既不合理也不合法的一些規(guī)定、做法，乃至法律、法規(guī)、制度進(jìn)行改革、調(diào)整。也就是說。今后要對(duì)反腐不僅僅針對(duì)人，而且要針對(duì)法律、制度。

從基層高層反腐擴(kuò)展到全方位反腐。過去重點(diǎn)是基層反腐，近幾年的反腐戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到高層，省部級(jí)乃至副國級(jí)腐敗官員被抓的不少。最近半年來，司局級(jí)腐敗官員被抓的日益增多，反腐進(jìn)入全方位狀態(tài)。

從物質(zhì)反腐擴(kuò)展到精神反腐。過去反腐主要在物質(zhì)領(lǐng)域，以后要擴(kuò)大到文化、藝術(shù)、教育等領(lǐng)域的榮譽(yù)、名譽(yù)、稱號(hào)、學(xué)歷、學(xué)位等方面的腐敗行為，進(jìn)一步純潔精神領(lǐng)域。

從民事反腐擴(kuò)展到軍事反腐。過去反腐主要在民事領(lǐng)域，軍事領(lǐng)域、軍隊(duì)和軍人事務(wù)反腐力度不強(qiáng)。今后要加大軍事領(lǐng)域、軍隊(duì)和軍人事務(wù)反腐力度。反腐沒有特區(qū)。

反腐要注意方式方法的轉(zhuǎn)變

從運(yùn)動(dòng)式反腐到制度化反腐。過去反腐主要靠執(zhí)政黨和政府，從反腐運(yùn)動(dòng)開始到結(jié)束都有黨政組織和操控。今后要把反腐重心轉(zhuǎn)移到制度化反腐上來，不靠人力，靠法律法規(guī)和規(guī)章制度反腐，減少成本，治標(biāo)也治本，不僅有長期效果，也少些冤假錯(cuò)案。

從政治性反腐到法律化反腐。過去反腐主要采用的方式是政治性反腐方法。這樣做容易造成反腐擴(kuò)大化或遺漏化，容易導(dǎo)致冤假錯(cuò)案。今后應(yīng)更多采用法律化反腐。法律化反腐是依據(jù)法律條文的嚴(yán)格規(guī)范和事實(shí)本身來偵查、審判，比較客觀、公正，冤假錯(cuò)案的概率較低。

從欽差式反腐到機(jī)構(gòu)性反腐。我們當(dāng)前反腐采用巡視組的方式，今后，要以相關(guān)反腐機(jī)構(gòu)，特別是紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院等機(jī)構(gòu)的反腐為主。這樣，易于反腐常規(guī)化，以法治取代人治，長期效應(yīng)好。

從點(diǎn)狀條塊式反腐到網(wǎng)絡(luò)性反腐。當(dāng)前的反腐基本上是以某個(gè)單位、某個(gè)行業(yè)、某個(gè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)反腐對(duì)象。今后，每個(gè)單位、行業(yè)、區(qū)域都有可能立為反腐對(duì)象，反腐機(jī)構(gòu)間要及時(shí)聯(lián)系、互通信息，從而構(gòu)成反腐網(wǎng)絡(luò)，使形形色色的腐敗無處可藏。

從事后懲處式反腐到事先事中預(yù)防式反腐。過去反腐主要是發(fā)生腐敗事實(shí)后嚴(yán)厲查處，今后要把更多的精力放在事先、事中預(yù)防式反腐上，否則，無論個(gè)人還是國家損失都太大。

從普通性反腐到專項(xiàng)化反腐。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織大都建有反腐機(jī)構(gòu)或機(jī)制，今后要強(qiáng)化一些臨時(shí)性項(xiàng)目或單位反腐機(jī)構(gòu)或機(jī)制的建設(shè)。

從暗箱式反腐到透明性反腐。過去和現(xiàn)在的反腐過程常常很神秘。今后除了必要保密的部分外，辦案過程可以大部分或全部公開透明，這有利于社會(huì)輿論和公民監(jiān)督，使外界的干預(yù)難以進(jìn)行，從而保障反腐的公平、公正。

從單一反腐到合作反腐。過去反腐主要靠黨政組織中紀(jì)委、監(jiān)察系統(tǒng)單一反腐機(jī)制和臨時(shí)性的巡視機(jī)制，效果并不理想。今后一定要建構(gòu)黨政組織、社會(huì)組織、公民個(gè)人、國際組織聯(lián)合反腐的合作治理機(jī)制，從而提升反腐效果。

從感性反腐到理性反腐。過去反腐主要以領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和群眾熱議為反腐風(fēng)向標(biāo)。今后要更理性化一些，使反腐更有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、步驟性，有頂層設(shè)計(jì)，提高反腐效果。

從現(xiàn)實(shí)反腐到虛擬反腐。過去反腐主要靠現(xiàn)實(shí)世界里的事實(shí)和依據(jù)，網(wǎng)絡(luò)虛擬世界反腐力度不夠，造成通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的犯罪、包括網(wǎng)絡(luò)腐敗難以有效治理。今后要加強(qiáng)虛擬世界治理腐敗的力度。

反腐要注意方向和政策的把握

反腐要有戰(zhàn)略規(guī)劃。各級(jí)黨政反腐要根據(jù)總體需要來設(shè)計(jì)近期、中期和長期戰(zhàn)略重點(diǎn)及其階段性規(guī)劃。今后加大反腐力度，健全相關(guān)法制、體制和機(jī)制是順應(yīng)中國社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和民心所向的。但由于中國各地發(fā)展水平不同，腐敗領(lǐng)域、事項(xiàng)、人群、程度也有不同，所以，中央和地方要根據(jù)不同的情況來制定不同的反腐戰(zhàn)略規(guī)劃。

反腐要有政策導(dǎo)向。今后，反腐一定要有政策導(dǎo)向，即哪個(gè)階段重點(diǎn)反什么腐敗，如何反腐敗，對(duì)反腐敗伴生的一系列國內(nèi)、國際問題要有預(yù)見，有關(guān)解決這些可能的問題的方式方法是什么，要有哪些配套政策、措施和人財(cái)物的預(yù)備等，都要有政策設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)。

反腐要有節(jié)奏把握。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，反腐不能光憑一腔熱血，反腐一定要有節(jié)奏把握：什么時(shí)候先放“政治氣球”試探一下社會(huì)輿論和民心所向；什么時(shí)候進(jìn)行反腐政治動(dòng)員、動(dòng)員到什么程度；什么時(shí)候開展反腐調(diào)查，什么時(shí)候公布處理結(jié)果，什么時(shí)候結(jié)束反腐，什么時(shí)候總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，要有時(shí)間和強(qiáng)度變化等節(jié)奏把握。

反腐要有公關(guān)應(yīng)急。反腐之前、之中、之后要進(jìn)行一定方向、一定程度的公共關(guān)系維護(hù)。一旦臨時(shí)發(fā)生無法預(yù)料的緊急事件，有關(guān)黨政部門要有應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行危機(jī)公關(guān)，向外界和公眾解釋原因、過程、目前的狀況和解決設(shè)想等。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、二級(jí)教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/ 張瀟爽 高驪（見習(xí)） 美編/于珊