水利工程管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

郭其林

摘 要：工程管理是確保工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)保障，在水利工程施工中，因?yàn)槭┕きh(huán)境比較惡劣，工序較為復(fù)雜，參建單位眾多，需要對(duì)各個(gè)施工單位以及各項(xiàng)工序進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，為管理工作帶來(lái)了更高的難度。為了確保工程的順利進(jìn)行，需要建立完善的管理體制，健全各項(xiàng)規(guī)章管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，提高工程的質(zhì)量，為水利工程的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。文章對(duì)于水利工程管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，然后提出了解決的對(duì)策，對(duì)于水利工程建設(shè)的發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：水利工程管理：?jiǎn)栴}；解決對(duì)策

引言

水利工程是利國(guó)利民的建設(shè)項(xiàng)目，在一定意義上具有公益性質(zhì)，不僅為農(nóng)田灌溉提供了水資源，同時(shí)還具有防洪、蓄水、發(fā)電以及調(diào)節(jié)生態(tài)平衡的作用，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，所以要確保水利工程的建設(shè)質(zhì)量。為了保證工程的正常運(yùn)行，需要建立完善的工程管理體制，健全各項(xiàng)規(guī)章管理制度，協(xié)調(diào)好各個(gè)工序之間的銜接工作，在交叉工序中，要做好各項(xiàng)部署工作，確保工程的質(zhì)量和施工安全。在現(xiàn)場(chǎng)施工中，要嚴(yán)格控制好人員、材料和機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行，提升資源的優(yōu)化配置。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷，各種新技術(shù)、新材料廣泛的應(yīng)用到水利工程建設(shè)中，所以管理人員和施工人員要不斷提升專業(yè)水平，勇于創(chuàng)新，敢于嘗試，為促進(jìn)水利工程的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 水利工程管理中存在的問(wèn)題

1.1 傳統(tǒng)觀念和管理方式的問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及水利工程建設(shè)的進(jìn)步，在水利工程管理中進(jìn)行了一系列的改革，建立了完善的運(yùn)行管理模式和規(guī)范的管理制度，在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)水利工程的進(jìn)步，對(duì)于合理調(diào)配水資源具有重要的意義。但是在基層水利工程管理單位中，還沒(méi)有完全適應(yīng)新的管理模式，在運(yùn)行體制上還沿用傳統(tǒng)的粗放式的管理，思想觀念比較落后，習(xí)慣于聽(tīng)從上級(jí)的命令，而沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致基層水利工程建設(shè)發(fā)展緩慢，工程建設(shè)效率低，經(jīng)濟(jì)收入不高。由于缺乏先進(jìn)的管理理念，所以水利工程建設(shè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益無(wú)法協(xié)調(diào)，這是水利工程管理中存在的重要問(wèn)題。

1.2 管理體制的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)興建了一大批水利工程，初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、種植、旅游等功能要素的水利工程體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)作用和支撐作用。水利工程的這些不同的功能要素，從總體上可劃分為社會(huì)公益型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型兩大類水利工程的管理體制；分為中央管理和地方管理。由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、職責(zé)不清的管理體制；經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯(cuò)位或缺位；并在水利工程管理機(jī)構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時(shí)空分布、灌區(qū)水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收體制、供水收益分配等方面也存在諸多矛盾。

1.3 質(zhì)量管理問(wèn)題

質(zhì)量是工程建設(shè)的根本，不僅關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的關(guān)系。在水利工程施工中，因?yàn)槭┕きh(huán)境比較特殊，所以在質(zhì)量控制方面尤為重要。但是在實(shí)際施工中，很多的施工單位為了追趕工期，節(jié)省施工成本，而忽略了工程的質(zhì)量。在施工中，沒(méi)有嚴(yán)格按照施工規(guī)范執(zhí)行，隨意性較強(qiáng)，所以存在諸多的質(zhì)量隱患。對(duì)于施工材料的質(zhì)量沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，并且在施工中偷工減料現(xiàn)象頻現(xiàn)，對(duì)于工程的質(zhì)量造成了極大的影響。

1.4 安全管理問(wèn)題

安全是確保工程能夠順利完工的基礎(chǔ)保障，所以要做好施工中的安全管理工作。但是在實(shí)際施工中，由于安全管理不到位而出現(xiàn)的事故頻繁發(fā)生，對(duì)于工程的質(zhì)量以及社會(huì)的穩(wěn)定造成了極大的影響。出現(xiàn)安全管理問(wèn)題的主要原因是施工單位缺乏安全意識(shí)，沒(méi)有建立完善的安全管理體系，在施工中，沒(méi)有按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，致使工程存在安全隱患。

2 水管單位體制改革的主要措施

2.1 明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

水行政主管部門(mén)對(duì)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理的責(zé)任，各級(jí)水管理行政部門(mén)要按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平。水行政主管部門(mén)管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水行政主管部門(mén)、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門(mén)的行業(yè)管理責(zé)任。

2.2 內(nèi)部制度改革

事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡(jiǎn)、高效的原則，撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制；全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門(mén)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責(zé)，以崗定薪，合理拉開(kāi)各類人員收入差距、要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化。

2.3 加強(qiáng)質(zhì)量管理

在水利工程施工過(guò)程中，要嚴(yán)守質(zhì)量關(guān)，提高質(zhì)量管理水平，真正打造出優(yōu)質(zhì)的水利工程項(xiàng)目。質(zhì)量管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的事物，應(yīng)貫穿于水利工程施工的始終。監(jiān)理單位作為質(zhì)量監(jiān)管的主體，在實(shí)際中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)管作用。例如，在施工現(xiàn)場(chǎng)，它們應(yīng)當(dāng)加大對(duì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等各類施工主體的監(jiān)管力度。與此同時(shí)，質(zhì)量管理也要立足于企業(yè)實(shí)際以及地區(qū)實(shí)際，構(gòu)建完善的質(zhì)量管理體系。

2.4 加強(qiáng)安全管理

加強(qiáng)安全管理是應(yīng)對(duì)水利工程安全問(wèn)題的必然要求。為增強(qiáng)安全管理實(shí)效，要建立健全安全管理體系，建立和完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督體制以及相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以制度形式來(lái)加強(qiáng)安全施工和安全管理。切實(shí)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)培養(yǎng)員工的安全觀念、增加員工的安全知識(shí)、提高員工的安全技能，為安全管理提供可靠的保障。

3 結(jié)束語(yǔ)

良好的管理體系是水利工程得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)保障，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，水利工程管理方式也要適時(shí)的調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)。在水利工程管理模式中，要實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)工程中的每個(gè)細(xì)節(jié)都要嚴(yán)格控制，建立完善的管理體系，提高工程質(zhì)量、安全、人員、材料等各方面的管理力度，優(yōu)化資源配置，確保工程的順利進(jìn)行。文章對(duì)于水利工程管理中常見(jiàn)的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出了解決的對(duì)策，在以后的工程管理中，應(yīng)該做好相應(yīng)的預(yù)防措施，不斷的完善管理模式，為水利工程建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

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