抓好合作經濟 推動現代化農業發展

李長濤

鐵嶺縣位于遼寧省北部，南依沈陽，東鄰撫順，面積2231平方公里，下轄15個鄉鎮（場），216個行政村，總人口39萬人，其中農業人口35萬人，耕地面積114萬畝，是遼北地區典型的農業縣。鐵嶺縣資源豐富，物阜糧豐。全縣地貌呈“五山一水四分田”，山水村田兼有，宜于農林牧副漁全面發展。境內水源充足，遼河及其8條支流縱橫交匯，建有16座大中小型水庫。東部山區有廣茂的森林，大量的林果產品，以及山野菜、中草藥等資源。

一、大力發展農民專業合作社

自《農民專業合作社法》實施以來，鐵嶺縣廣泛宣傳，緊緊圍繞“一牧一菜一榛一果”四大農業主導產業及草坪、林下參等特色產業，大力發展農民專業合作社，促進農村產業結構調整和農業產業化經營，并以此為紐帶，不斷擴大土地流轉規模，提高農業生產組織化程度，帶動了農產品流通，切實增加了農民收入。截至2014年5月末，鐵嶺縣在工商局注冊的各類農民專業合作社1224家，其中：玉米、水稻生產等種植類合作社674家，農機服務類專業合作社213家，養殖業合作社92家，蔬菜合作社77家，榛子合作社52家，花卉苗木合作社38家，寒富蘋果合作社35家，中草藥及林產品合作社28家，草坪合作社9家，其他類合作社6家。農民專業合作社聯社11家。現有合作社社員共2.1萬戶，帶動農戶3.9萬戶，社員人均純收入達2萬元。具有代表性的蔡牛張莊玉米（農機）、李千戶小屯生豬生產、大甸子鎮灣嶺子寒富蘋果、李千戶鎮馬侍郎貢榛、雙井子前成水稻種植和蔡牛鎮興民蔬菜等專業合作社，在推進“一鄉一品”“一村一品”產業發展中起到了重要示范帶動作用。截至2013年年末，鐵嶺縣市級以上示范社總數31家；張莊玉米合作社獲“2012年度省級先進集體”和“全國農民專業合作社示范社”稱號；2014年上報國家級示范社2家；白旗寨鄉凡河源黑木耳種植專業合作社獲得綠色食品標識；大甸子鎮灣嶺子寒富蘋果、李千戶鎮馬侍郎貢榛和鎮西堡鎮木廠西瓜等18家專業合作社獲得無公害農產品標識；全縣標準化畜牧小區達到298個，實現產值43.3億元；保護地蔬菜開發面積達到39.7萬畝，實現產值23億元；榛林總面積達到39.8萬畝，實現產值14.5億元；寒富蘋果生產面積達到6.1萬畝，實現產值2億元；草坪面積達到3.5萬畝。

二、全面推進農村土地承包經營權流轉工作

鐵嶺縣以家庭農場、種糧大戶、農民專業合作社、農事龍頭企業為依托，以整村推進土地流轉為試點，以農業增效、農民增收為核心，以土地規模化、集約化經營為目標，全面推進土地流轉工作，促進農業產業化發展。建立縣、鄉（鎮）、村三級農村土地流轉服務平臺。縣、鄉（鎮）成立土地流轉服務中心，負責土地流轉工作的管理、指導和服務。村級要設立聯絡員，上報本村土地流轉情況。目前鐵嶺縣農村土地承包經營權流轉面積達到46.6萬畝，占全縣耕地總面積的41%，其中，合作社流轉面積19.8萬多畝，種糧大戶流轉面積10.6萬多畝，家庭農場流轉面積0.5萬多畝，農事企業流轉面積1萬多畝。其中流轉規模較大的農民專業合作社有：蔡牛鎮張莊玉米新品種推廣合作社流轉面積3.3萬畝；雙井子鎮前成水稻合作社流轉面積1.1萬畝；新臺子鎮萬鑫水稻合作社流轉面積2萬畝；蔡牛鎮紀泰水稻全程機械化合作社0.72萬畝；鐵嶺縣瑞宇農機專業合作社流轉面積0.315萬畝；鐵嶺縣宏達農業機戒化合作社流轉面積0.65萬畝。農事龍頭企業流轉土地的有：九三集團流轉新臺子八里莊村土地0.52萬畝；丹鐵種業流轉土地0.3萬畝；希強種業流轉土地0.2萬畝。實現整村流轉的有：新臺子鎮西三家子村、八里莊村，蔡牛鎮東二臺子村、北地村、北長村，腰堡鎮友誼村，大甸子鎮房身央村、三家子村、英樹溝村椴木沖村、大寶山村、李千戶鎮小屯村等，涉及流轉面積4.4萬多畝。

三、加強農村集體“三資”管理

2000年，鐵嶺縣制定了鐵嶺縣農村財務公開制度、債權債務管理制度、貨幣資金管理制度、財經審批制度、固定資產管理制度、預決算管理制度、會計憑證管理制度等10項財務管理制度，并以展示板形式下發給各鄉鎮，接受群眾監督。2001年，鐵嶺縣在全市率先實行“村帳鄉（鎮）管”，在堅持村級資金所有權，使用權，審批權“三權”不變的前提下，依托鄉鎮經管站組建村級財務服務中心，2004年，實行“村會計委托代理制”，堅持“五不變”和“三不準”原則，在村級審批之后，增加鄉（鎮）監督環節，強化對村集體經濟管理。2013年，鐵嶺縣各鄉鎮成立農村集體“三資”管理辦公室，加強對農村集體的資金、資產和資源管理，并陸續錄入微機，實行網絡化管理。多年來，鐵嶺縣經管局一直以鄉鎮為單位，對農民負擔四項制度執行情況、村級財務、村級資產增值保值情況、征用農民集體土地補償款及其他村級補助資金情況進行審計，檢查是否存在增加農民負擔，截留、挪用、克扣村級轉移支付資金等情況，同時加強對村干部任期及離任進行審計。

四、做好強農惠農政策落實工作

從2004年起，國家對種糧農民實行直接補貼，2006年起增加農資綜合補貼，幾年來共向農民發放補貼資金6.85億元，沒有出現截留、挪用現象。從2009年起，鐵嶺縣開始實施農業政策性保險工作，到2013年共收農民保費2581萬元，承保公司實際理賠款13501萬元。從2010年起，鐵嶺縣實行村級公益事業一事一議財政獎補政策，共實施建設項目390個，爭取上級財政獎補資金9368萬元。

五、認真調處農村土地糾紛工作

2011年，鐵嶺縣編委辦批準成立鐵嶺縣農村土地承包糾紛調解委員會辦公室，負責全縣農村土地承包糾紛調解仲裁工作，為基層政府解決農村土地承包糾紛，規范農村土地承包行為，維護農民合法權益，穩定農村經濟秩序，減輕了縣委縣政府及信訪部門的信訪調處壓力，為糾紛當事人提供了申述和調解仲裁的平臺，使農民群眾多了一種法律救助選擇，維護了農村經濟社會的穩定和繁榮。