李長濤
鐵嶺縣位于遼寧省北部,南依沈陽,東鄰撫順,面積2231平方公里,下轄15個鄉鎮(場),216個行政村,總人口39萬人,其中農業人口35萬人,耕地面積114萬畝,是遼北地區典型的農業縣。鐵嶺縣資源豐富,物阜糧豐。全縣地貌呈“五山一水四分田”,山水村田兼有,宜于農林牧副漁全面發展。境內水源充足,遼河及其8條支流縱橫交匯,建有16座大中小型水庫。東部山區有廣茂的森林,大量的林果產品,以及山野菜、中草藥等資源。
一、大力發展農民專業合作社
自《農民專業合作社法》實施以來,鐵嶺縣廣泛宣傳,緊緊圍繞“一牧一菜一榛一果”四大農業主導產業及草坪、林下參等特色產業,大力發展農民專業合作社,促進農村產業結構調整和農業產業化經營,并以此為紐帶,不斷擴大土地流轉規模,提高農業生產組織化程度,帶動了農產品流通,切實增加了農民收入。截至2014年5月末,鐵嶺縣在工商局注冊的各類農民專業合作社1224家,其中:玉米、水稻生產等種植類合作社674家,農機服務類專業合作社213家,養殖業合作社92家,蔬菜合作社77家,榛子合作社52家,花卉苗木合作社38家,寒富蘋果合作社35家,中草藥及林產品合作社28家,草坪合作社9家,其他類合作社6家。農民專業合作社聯社11家。現有合作社社員共2.1萬戶,帶動農戶3.9萬戶,社員人均純收入達2萬元。具有代表性的蔡牛張莊玉米(農機)、李千戶小屯生豬生產、大甸子鎮灣嶺子寒富蘋果、李千戶鎮馬侍郎貢榛、雙井子前成水稻種植和蔡牛鎮興民蔬菜等專業合作社,在推進“一鄉一品”“一村一品”產業發展中起到了重要示范帶動作用。截至2013年年末,鐵嶺縣市級以上示范社總數31家;張莊玉米合作社獲“2012年度省級先進集體”和“全國農民專業合作社示范社”稱號;2014年上報國家級示范社2家;白旗寨鄉凡河源黑木耳種植專業合作社獲得綠色食品標識;大甸子鎮灣嶺子寒富蘋果、李千戶鎮馬侍郎貢榛和鎮西堡鎮木廠西瓜等18家專業合作社獲得無公害農產品標識;全縣標準化畜牧小區達到298個,實現產值43.3億元;保護地蔬菜開發面積達到39.7萬畝,實現產值23億元;榛林總面積達到39.8萬畝,實現產值14.5億元;寒富蘋果生產面積達到6.1萬畝,實現產值2億元;草坪面積達到3.5萬畝。
二、全面推進農村土地承包經營權流轉工作
鐵嶺縣以家庭農場、種糧大戶、農民專業合作社、農事龍頭企業為依托,以整村推進土地流轉為試點,以農業增效、農民增收為核心,以土地規模化、集約化經營為目標,全面推進土地流轉工作,促進農業產業化發展。建立縣、鄉(鎮)、村三級農村土地流轉服務平臺。縣、鄉(鎮)成立土地流轉服務中心,負責土地流轉工作的管理、指導和服務。村級要設立聯絡員,上報本村土地流轉情況。目前鐵嶺縣農村土地承包經營權流轉面積達到46.6萬畝,占全縣耕地總面積的41%,其中,合作社流轉面積19.8萬多畝,種糧大戶流轉面積10.6萬多畝,家庭農場流轉面積0.5萬多畝,農事企業流轉面積1萬多畝。其中流轉規模較大的農民專業合作社有:蔡牛鎮張莊玉米新品種推廣合作社流轉面積3.3萬畝;雙井子鎮前成水稻合作社流轉面積1.1萬畝;新臺子鎮萬鑫水稻合作社流轉面積2萬畝;蔡牛鎮紀泰水稻全程機械化合作社0.72萬畝;鐵嶺縣瑞宇農機專業合作社流轉面積0.315萬畝;鐵嶺縣宏達農業機戒化合作社流轉面積0.65萬畝。農事龍頭企業流轉土地的有:九三集團流轉新臺子八里莊村土地0.52萬畝;丹鐵種業流轉土地0.3萬畝;希強種業流轉土地0.2萬畝。實現整村流轉的有:新臺子鎮西三家子村、八里莊村,蔡牛鎮東二臺子村、北地村、北長村,腰堡鎮友誼村,大甸子鎮房身央村、三家子村、英樹溝村椴木沖村、大寶山村、李千戶鎮小屯村等,涉及流轉面積4.4萬多畝。
三、加強農村集體“三資”管理
2000年,鐵嶺縣制定了鐵嶺縣農村財務公開制度、債權債務管理制度、貨幣資金管理制度、財經審批制度、固定資產管理制度、預決算管理制度、會計憑證管理制度等10項財務管理制度,并以展示板形式下發給各鄉鎮,接受群眾監督。2001年,鐵嶺縣在全市率先實行“村帳鄉(鎮)管”,在堅持村級資金所有權,使用權,審批權“三權”不變的前提下,依托鄉鎮經管站組建村級財務服務中心,2004年,實行“村會計委托代理制”,堅持“五不變”和“三不準”原則,在村級審批之后,增加鄉(鎮)監督環節,強化對村集體經濟管理。2013年,鐵嶺縣各鄉鎮成立農村集體“三資”管理辦公室,加強對農村集體的資金、資產和資源管理,并陸續錄入微機,實行網絡化管理。多年來,鐵嶺縣經管局一直以鄉鎮為單位,對農民負擔四項制度執行情況、村級財務、村級資產增值保值情況、征用農民集體土地補償款及其他村級補助資金情況進行審計,檢查是否存在增加農民負擔,截留、挪用、克扣村級轉移支付資金等情況,同時加強對村干部任期及離任進行審計。
四、做好強農惠農政策落實工作
從2004年起,國家對種糧農民實行直接補貼,2006年起增加農資綜合補貼,幾年來共向農民發放補貼資金6.85億元,沒有出現截留、挪用現象。從2009年起,鐵嶺縣開始實施農業政策性保險工作,到2013年共收農民保費2581萬元,承保公司實際理賠款13501萬元。從2010年起,鐵嶺縣實行村級公益事業一事一議財政獎補政策,共實施建設項目390個,爭取上級財政獎補資金9368萬元。
五、認真調處農村土地糾紛工作
2011年,鐵嶺縣編委辦批準成立鐵嶺縣農村土地承包糾紛調解委員會辦公室,負責全縣農村土地承包糾紛調解仲裁工作,為基層政府解決農村土地承包糾紛,規范農村土地承包行為,維護農民合法權益,穩定農村經濟秩序,減輕了縣委縣政府及信訪部門的信訪調處壓力,為糾紛當事人提供了申述和調解仲裁的平臺,使農民群眾多了一種法律救助選擇,維護了農村經濟社會的穩定和繁榮。