淺談農村土地承包經營權數據庫建設

李玉梅 LI Yu-mei

（青海省地礦測繪院，西寧 810012）

（Qinghai Geology Mineral Surveying Institute，Xining 810012，China）

1 準備前期資料

1.1 收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料，形成農戶承包地登記基本信息 根據國家農牧部下發的農村土地承包經營權確權登記數據庫規范中編碼規則對發包方代碼、承包地塊代碼、承包方代碼及承包合同和農村土地承包經營權證（登記薄）代碼進行編碼。

1.2 處理國土“二調”或航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖 根據基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。按照農村承包土地調查技術規范對承包地塊進行測量和繪圖，并標注權利人、地塊編碼、地塊名稱和面積，形成承包土地地籍草圖。農村土地承包經營權數據來源豐富多樣，有外業測量得到的DWG格式數據，影像圖直接矢量化得到的SHP文件等。

1.3 矢量數據的步驟 ①首先用航飛數據做空三加密，制作1:1000或1:2000正射影像圖（DOM）；②外業調繪，在正射影像圖（DOM）上實地逐一標注承包地塊；③內業矢量化，包括地塊范圍矢量、面積計算、坐標設定、宗地編碼等；④查漏補缺，更補遺漏、工作失誤等造成的漏缺部分；⑤形成宗地承包方、宗地編碼、宗地組號、矢量化圖三者一一對應的工作底圖，此圖用于數據庫建設用。

1.4 制作表格 ①發包方樣式表，此表中發包方的編碼不能為空。②家庭成員表樣式。信息要齊全，承包方編碼不能為空。③農戶基礎信息表樣式。信息要齊全，承包方編碼不能為空。④承包地塊信息表樣式。此表最主要，地塊編碼不能為空且要唯一性，不能重復，承包方編碼要和②、③表中的承包方編碼一一對應，不允許一個承包方出現兩個編碼的情況，承包合同編碼和承包經營權薄（證）編碼不能為空。

2 注意的問題及解決的辦法

①矢量時對兩個地塊共用的一條邊線在捕捉時若沒捕捉好就會出現縫隙和重疊區域兩種問題，這是最容易犯的錯誤。而且會對數據建庫有一定的影響。因此在矢量時一定要捕捉到位，否則進到數據庫中會出現很多問題，處理也比較費時間。②在對地塊編碼時，出現地塊編碼重復和遺漏等問題，這也是比較容易犯的錯誤，在對地塊進行編碼時一定要認真仔細，這就要求作業人員要有耐性，否則很容易出現編碼的重復和遺漏等問題。③權利人、地塊名稱和組級編號有遺漏不全等問題。此問題一般是外野人員調查時不認真，或者是調查時家中沒人所出現的問題。因此外野人員在調查時要認真負責，盡量不要出現調查人員遺漏信息等問題。信息不全會給數據建庫帶來一定的影響，此問題是越少越好，后期修改不會花費很長時間，反之則會加重后期修改的工作量。此問題一般在外野人員二次簽字確認時能解決。④本次實測面積和承包二輪合同面積不吻合，基本比承包二輪合同面積要大。且承包地塊數要比承包二輪合同地塊要多，此問題是比較難處理的，承包二輪合同面積普遍較小，因此此問題的解決方法只能是以實測面積為準。⑤行政村界沿用了二調的數據，但是二調的行政村界和本次的航飛影像數據不能套合，有錯位。此問題的解決方法是，依照本次的航飛影像數據和實測地塊信息數據進行手工干預調整行政村界，行政村界走向一般是沿田埂，水渠或水渠中線、道路中線或一邊邊線、陡坎等有特征地物走的。⑥圖件和表中的編碼不一一對應是個嚴重的問題（包括地塊編碼、組級編碼）。如果此問題得不到解決會對數據庫造成嚴重的影響，使數據庫中會出現一系列問題，如地塊篡位，承包方篡位，地塊承包不到戶等等。此問題要求作業人員要高度認真仔細，在進行表格制作的過程中一定要對照圖件進行編號及修改，必須要和圖件一一對應。⑦圖件和表中的承包戶名稱不一一對應。此問題的出現一般都是因提交的圖件和承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料不一致所造成的，圖件是實地測量跟農戶確認后的信息，而土地臺帳和登記簿是承包二輪合同時的信息，農戶信息又是現在的戶口信息，因此要解決這個問題首先就要向甲方確認以那個信息為最終資料，在制作表格和圖件整理時就要以最終資料信息為基礎進行表格和圖件的編排工作。

3 數據庫建設中注意的事項

①建設數據庫時服務器一般可用“.”代替，但大部分情況下可能不行，就需要將服務器換成本機計算機名稱。②承包經營權的建庫必須是標準SQL格式，計算機名為服務器，坐標系統不能填錯。③行政區設置中導入的國標EXCEL格式一般為行政區代碼在前，行政區名稱在后。導入之后的順序為上傳、保存、下載。④新軟件中行政區必須要放到組級行政區中，否則行政區融合時行政區會被自動刪除。⑤往庫中入農戶基礎信息表和家庭成員信息表時最好逐個入，這樣比較保險。

4 意見及建議

本次下發的規程中承包地塊和承包方的編碼要比舊規程的復雜，就筆者個人認為此規程的編碼規定很凌亂，不規整，編號也比較麻煩，出現錯誤時找到問題點較費勁，錯誤修改也較費時。舊規程的比較規整一些，也比較好編號，且出現錯誤也比較好發現，錯誤修改也省時。筆者認為此規程可根據實際情況進行適當的修改，就會使作業人員省時省力，以提高作業的質量和速度。

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