淺析基建工程合同結算的影響因素及對策

岳強YUE Qiang

（華能段寨煤電有限公司，榆林 719405）

（Huaneng Duanzhai Coal Power Co.，Ltd.，Yulin 719405，China）

1 基建工程合同結算中存在的影響因素

1.1 工程施工合同簽訂內容不嚴謹 基建工程合同是合同結算的依據與標準，目前基建工程施工合同中較多使用行業或集團合同范本，在實際工作中會存在合同內容不夠完善，重點不夠突出，約定不嚴謹等現象。尤其在合同會審或招標文件擬定過程中，專業技術人員、審計人員和造價人員等所關注重心不同，雖然施工合同中關于工程概況、施工范圍、工程造價、施工周期以及工程竣工驗收和支付方式等內容均已包含，但是由于合同中措辭不夠嚴謹，往往會造成雙方的理解誤差，對漏項的商定無法明晰界定等，都為后續工程結算造成一定困擾。

1.2 合同結算額度超過合同金額 在基建工程竣工后基建項目的結算金額通常都會超出合同中約定額。造成額度超標的主要問題集中在工程量高估冒算，計價不夠準確和簽證變更等三個方面。施工單位為了提高送審金額，往往在工程竣工結算書中高估冒算，如重復計算工程交叉部分的內容，變更內容含糊不清，重復計算工程量單價已經包含的工作內容；利用定額與工程量清單的工程量計算規則差異，提高送報的基建工程量；基建工程變更中減少的施工內容，在工程竣工結算時報價不做相應的變更減少；歪曲工程計算的規則，少扣或者不扣原本應該扣除的工程量等來提高工程報價。

1.3 基建工程合同施工執行力度不足 在基建工程施工合同中，已對雙方的權利和義務進行了約定，但目前基建工程往往通過招投標產生，為達到中標目的，施工方采用低價中標策略，合同一旦簽訂，施工方會以各種制約因素作為借口提出不按照合同規定執行的要求，這就增加了工程管理方對工程質量安全及進度的投入。對建設管理主體來說會存在不按期支付工程款，不及時下達變更指令，趕工、停工等現象，對工程監督、檢查力量不足等。

1.4 設計變更和現場簽證偏多 基建工程項目施工過程中往往存在很多的設計變更和現場簽證手續，在送審的結算資料中，除了基建項目的竣工圖紙之外，設計變更和現場簽證占據了結算資料的大部分內容，使合同結算增加難度。在實際審查變更和簽證資料也會有很多問題，首先，變更和簽證資料不全，施工單位為獲取利益對工程量只增不減；其次，簽證要素不齊全，施工現場簽證一般都需要業主，監理和施工方三方共同簽字確認。在工程結算送審資料中往往會存在現場簽證缺少一方甚至兩方的簽字蓋章，給結算工作帶來困難[2]。

1.5 審核員對基建工程了解不夠深入 由于基建工程都是在基建項目竣工后或實施到一定階段才進行工程結算，結算流程中的結算人員并不參與基建工程的前期決策和施工全過程，要了解并掌握基建工程項目，只有通過對基建項目管理部門報送的結算資料進行審核確認，最終核算工程造價。這就造成結算人員很難全面仔細的了解整個基建項目的全部過程。當結算人員對基建項目中某部分項目產生疑問時，也只能通過施工單位的口頭解釋和建設管理部門的口頭或者書面確認來判定是否正確。這種對基建項目審核資料的不完全掌握，給基建工程結算審核造成一定困擾。

1.6 工程竣工后送審資料不規范 基建工程中往往存在預付款、進度款、尾款和質保金等與結算有關的付款金額，在辦理這些款項時也需要一定的結算手續和資料。目前在工程結算時，送審的資料往往會缺這少那，這些資料的缺乏或者不規范會給結算人員的工作造成很大的困擾。尤其在工期緊張期間，先行付款或加大進度款額度，以及預留少量保證金，這些都對竣工結算帶來很大影響。

2 影響基建工程合同結算因素的原因分析

2.1 建設管理單位的原因分析 基建項目建設管理單位作為基建項目的主要投資管理方，直接參與項目的決策，招標和施工管理等整個過程。主要存在以下問題：①由于基建項目一旦開始，基本上都會面臨任務重，時間緊的問題，以至于放松對工程設計的審查，導致后面變更不斷；②建設管理單位在基建期間往往定員很少，涉及專業面不全，熟悉基建、技術、經濟的專業性及復合型的人才又很缺少，造成合同簽訂的不夠嚴謹，后續盲目簽證現象繁多，施工過程的監督與管理力度不夠；③資料管理制度不夠健全，造成中間資料的形成和整理不齊全，不規范；④作為建設管理單位，較注重工程項目的進度和質量，而忽略了管理細節，對工程設計上需要更改的地方，直接口頭通知，而未嚴格執行合同約定。

2.2 工程施工方的原因分析 施工單位作為基建項目的直接建造方，在利益驅動下會通過重復計算工程量來套取額外工程造價款。再者施工單位人員流動性較大，新上崗人員不能盡快熟悉了解基建項目，造成施工資料不統一，工作程序不銜接等。同時，由于投標時按相對低價中標的原則產生，施工方承包后將大量工程內容分包、降低施工標準、并簡化安全措施以及不按約定進度施工等。在工程施工過程中對于設計變更、現場簽證等手續不齊全的，不能及時提醒建設管理單位補全手續，施工過程中故意或人為因素不保留資料和相關手續，由此造成缺乏證明資料而進行的施工結算得不到認可和確認。

3 采取的措施與建議

對于目前基建工程項目中存在的問題及原因，只有及時解決并且預防后續發生，才能使工程結算的審核資料做的更加完整和規范，使結算人員能夠高效、快速的完成資料審核，有利于承包雙方的信譽和再合作，同時避免了糾紛的產生。

主要措施分為以下幾個方面：①合理擬定合同范圍和工作內容，充分商定合同文本，嚴格進行工程設計管理和設計審查，以減少設計變更和現場簽證；②合理確定合同結算單價或合同總價，明確并細化結算方式，合同雙方加強對工程合同的全面認真審核，加強對建設管理單位和施工方的法律約束；③設立行之有效的獎罰制度，對整個基建項目的工程實施控制，落實基建項目管理者的責任，提高管理人員的責任感與積極性；④合理擬定招標底價，確保合理價中標，避免因低價中標導致的工程結算難度；⑤嚴格控制施工方現場施工組織和外包管理，全面監管施工隊伍、施工工藝和各項措施的監督、檢查，確保結算資料正確與完備；⑥建立健全基建項目的基礎資料及資料管理制度，規范整理整個基建過程中的所有資料，以提高后續工程結算審核的效率；⑦充分利用第三方專業人員，全面參與工程結算的全過程管理，提高工程結算質量，嚴格控制工程造價；⑧施工管理方合理籌措資金，確保按期付款，建立良好的合作信譽，減少影響工程結算困擾因素。

4 結束語

基建工程合同結算審核是一項全面而復雜的系統性工作，要求對基建工程審核的政策和基建項目的資料的進行全面性的把握。只有施工雙方嚴謹仔細的簽訂合同并按照合同約定執行，才能保證資料的健全和完整，進而快速，高效的完成結算審核，規避糾紛產生的同時更利于保證基建項目順利結算。

[1]邢桂香，夏杰.淺議基建工程項目的合同審計[J].江蘇建材，2013（1）:74-75.

[2]吳加紅，李云昆.基于造價審計角度的工程現場簽證管理探討[J].地球，2013（3）:260-262.

[3]李斌.高校建設工程項目全過程跟蹤審計的必要性和重點內容探討[J].賀州學院學報，2011，27（3）:124-126.