抓住“牛鼻子”找準(zhǔn)突破口

鄭君

2014年初，國務(wù)院安委辦印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案》，根據(jù)化工企業(yè)數(shù)量、事故發(fā)生情況，以及帶動(dòng)區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，從全國范圍內(nèi)選出了60個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)），計(jì)劃用近兩年的時(shí)間（到2015年底），實(shí)施危化品安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作。

為了動(dòng)員部署攻堅(jiān)工作，國家安全監(jiān)管總局專門在上海化工園區(qū)、天津市濱海新區(qū)召開危化品重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作座談會(huì)，組織與會(huì)人員參觀考察上海、天津化工園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理情況。

企業(yè)與政府“雙提升”

60個(gè)危化品安全監(jiān)管重點(diǎn)縣涉及全國26個(gè)省、43個(gè)市，國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山指出，這60個(gè)重點(diǎn)縣有危化品生產(chǎn)企業(yè)4 094家，約占全國危化品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的1/5；2011年以來發(fā)生的危化品事故死亡人數(shù)，約占全國危化品事故死亡人數(shù)總數(shù)的1/4。

“可以看出，重點(diǎn)縣是全國危化品安全監(jiān)管的重中之重，其安全生產(chǎn)狀況直接影響全國危化品安全生產(chǎn)形勢(shì)能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。”孫華山強(qiáng)調(diào)，要通過開展攻堅(jiān)工作，把重點(diǎn)縣危化品的安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，緊緊抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、難點(diǎn)問題，加快扭轉(zhuǎn)事故總量多的被動(dòng)局面，大幅度降低全國危化品事故。

在60個(gè)重點(diǎn)縣所涉及的危化品生產(chǎn)企業(yè)中，部分企業(yè)建廠早，設(shè)備陳舊，工藝落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差，安全保障能力低；一些新入行的企業(yè)安全管理制度不規(guī)范，缺乏危化品安全管理經(jīng)驗(yàn)，地方各級(jí)安監(jiān)局也不同程度存在著監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)不熟悉、業(yè)務(wù)能力弱等情況。孫華山表示，要通過開展攻堅(jiān)工作，推動(dòng)地方強(qiáng)化源頭管理、淘汰落后、完善監(jiān)管體制、不斷強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全水平和政府安全監(jiān)管能力的雙提升。

當(dāng)前，我國大部分危化品重點(diǎn)縣都在規(guī)劃建立化工園區(qū)或工業(yè)區(qū)，但許多園區(qū)定位不清、入園企業(yè)準(zhǔn)入條件不高、園區(qū)管理水平薄弱，有的甚至成為隱患集中區(qū)、事故多發(fā)區(qū)。

近年來，國家安全監(jiān)管總局高度關(guān)注化工園區(qū)的安全生產(chǎn)工作，開展了廣泛的調(diào)研，組織研究園區(qū)的安全監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)示范園區(qū)的建設(shè)，并出臺(tái)了專門的指導(dǎo)意見。“攻堅(jiān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是指導(dǎo)重點(diǎn)縣加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理一體化的建設(shè)。”孫華山指出。

多年來，國家安全監(jiān)管總局不斷總結(jié)危化品安全監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)化工行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)律、事故特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持危化品“生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)市場(chǎng)、儲(chǔ)存企業(yè)上監(jiān)控、使用單位抓重點(diǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)推聯(lián)動(dòng)”，推行“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的監(jiān)管模式，有效防范遏制了重大事故的發(fā)生，全國較大以上危化品事故總量已連續(xù)7年呈下降趨勢(shì)。

“開展重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作，是國家安全監(jiān)管總局進(jìn)一步遏制危化品重特大事故的重要舉措，也是強(qiáng)化‘兩重點(diǎn)一重大安全監(jiān)管的有效措施，更是今后兩年的重點(diǎn)任務(wù)。”孫華山強(qiáng)調(diào)，借助攻堅(jiān)工作的開展，要進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)政府、監(jiān)管部門和危化品企業(yè)安全生產(chǎn)的“紅線”意識(shí)，建立安全發(fā)展長效機(jī)制，推動(dòng)全國危化品安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

標(biāo)本兼治

“重點(diǎn)縣的攻堅(jiān)工作既要治標(biāo)，又要治本，重在治本。”孫華山介紹說，“標(biāo)”就是有效遏制較大以上危化品事故，力爭(zhēng)杜絕重特大事故，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。“本”就是在政府層面提升危化品安全監(jiān)管能力，在企業(yè)層面實(shí)現(xiàn)危化品安全生產(chǎn)“四化”（自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化）管理，從根本上建立起危化品安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

孫華山指出，各重點(diǎn)縣要樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、以人為本的理念，推動(dòng)完善和實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃化工園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入，合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)，建立安全生產(chǎn)一體化管理體系，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理，確保“優(yōu)生”。同時(shí)，綜合運(yùn)用城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政許可、環(huán)境治理、安全風(fēng)險(xiǎn)防控等措施，加快城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點(diǎn)一重大”危化品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)的搬遷進(jìn)度，消除城鎮(zhèn)危化品安全風(fēng)險(xiǎn)。

“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的永恒主題，是政府監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。”孫華山提出，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，要督促企業(yè)嚴(yán)格按照“一崗一責(zé)”的要求，建立責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步嚴(yán)格危化品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和分管技術(shù)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)、選用和管理，對(duì)于培訓(xùn)后仍不合格、不具備相應(yīng)安全知識(shí)和能力的負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)決淘汰。要指導(dǎo)企業(yè)建立起以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的安全管理體系，強(qiáng)化持續(xù)改進(jìn)、持續(xù)提升，不斷提高安全管理水平。

孫華山還強(qiáng)調(diào)，要全面強(qiáng)化化工過程安全管理，尤其是對(duì)近期發(fā)生事故較多的動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，督促危化品企業(yè)加強(qiáng)作業(yè)前的安全風(fēng)險(xiǎn)分析和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、作業(yè)過程中的監(jiān)督和防護(hù)，完善作業(yè)制度，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批。鼓勵(lì)企業(yè)建立科學(xué)有效的預(yù)警預(yù)報(bào)體系機(jī)制，建立健全隱患排查治理體系，使隱患排查治理工作實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化、信息化。

強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)

60個(gè)重點(diǎn)縣是全國危化品安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，攻堅(jiān)工作是強(qiáng)化全國危化品安全工作的突破口和著力點(diǎn)。如何推進(jìn)各項(xiàng)攻堅(jiān)工作的落實(shí)？孫華山指出，重點(diǎn)縣要根據(jù)本地危化品企業(yè)特點(diǎn)、化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、園區(qū)建設(shè)管理水平和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，采取有針對(duì)性的硬措施，積極推動(dòng)各項(xiàng)攻堅(jiān)工作。

首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。孫華山強(qiáng)調(diào)，各重點(diǎn)縣主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，集中精力，集中力量，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的攻堅(jiān)方案，細(xì)化措施，周密安排。盡快成立重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各重點(diǎn)縣主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，主持攻堅(jiān)工作，分解攻堅(jiān)任務(wù)，抓好措施落實(shí)，強(qiáng)化各重點(diǎn)縣黨委對(duì)攻堅(jiān)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，把攻堅(jiān)工作納入黨委政府的重要議事日程，實(shí)現(xiàn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”。

“要加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。”孫華山說，對(duì)發(fā)生較大以上事故的企業(yè)，一律依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)濟(jì)處罰一律按上限處理；對(duì)在動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等直接作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生人員死亡事故的企業(yè)，一律依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證；對(duì)一年內(nèi)發(fā)生2次較大以上事故的企業(yè)，一律依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。對(duì)發(fā)生較大事故或一年內(nèi)2次發(fā)生人員死亡事故的企業(yè)，要將企業(yè)的安全生產(chǎn)情況向金融、銀行、證券等部門通報(bào)，限制其融資。

同時(shí)，國家安全監(jiān)管總局將加大對(duì)重點(diǎn)縣的監(jiān)管力度和交流力度。孫華山介紹說，對(duì)發(fā)生較大以上事故的重點(diǎn)縣，國家安全監(jiān)管總局一律向全國通報(bào)，省局要約談重點(diǎn)縣負(fù)責(zé)人；對(duì)發(fā)生重大以上事故的重點(diǎn)縣，國家安全監(jiān)管總局將會(huì)同省局派員進(jìn)駐督導(dǎo)。國家安全監(jiān)管總局還將組織開展重點(diǎn)省、市、縣危化品安全監(jiān)管互查活動(dòng)，交流信息，取長補(bǔ)短，共同提高。

此外，孫華山強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)責(zé)任考核，要求各有關(guān)省、市建立檢查機(jī)制，及時(shí)跟蹤、及時(shí)掌握攻堅(jiān)工作的進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)工作如期開展、如期完成。

孫華山提出，各有關(guān)省、市要將攻堅(jiān)工作作為本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，并納入社會(huì)治安綜合治理考核，細(xì)化考核目標(biāo)，明確責(zé)任分工。對(duì)攻堅(jiān)工作開展不力、措施不落實(shí)、目標(biāo)任務(wù)未按期完成的地區(qū)和企業(yè)，要加大追責(zé)和處罰；對(duì)攻堅(jiān)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時(shí)進(jìn)行交流推廣，按時(shí)做好各階段的總結(jié)提升工作。

編輯 鄭 君