抓住“牛鼻子”源頭防范事故

危險化學(xué)品具有有毒、有害、易燃易爆等特性，危險化學(xué)品和化工企業(yè)一旦發(fā)生事故，極易給人民生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境等造成嚴(yán)重危害，帶來較大社會影響。

當(dāng)前，我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，特別是許多城市正在向郊區(qū)擴(kuò)建，包括新建的化工園區(qū)等，必然會涉及園區(qū)安全等問題。2013年山東青島發(fā)生了“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故，習(xí)近平總書記親臨現(xiàn)場，特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全規(guī)劃設(shè)計中的安全管理工作，還強(qiáng)調(diào)了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，一定要遵循安全第一的要求，當(dāng)建設(shè)、規(guī)劃和安全生產(chǎn)有矛盾的時候，要適當(dāng)及時調(diào)整規(guī)劃。

據(jù)國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計，現(xiàn)在全國各類化工園區(qū)，包括化工聚集區(qū)有1 200多家。2014年2月，國務(wù)院安委辦印發(fā)了《危險化學(xué)品重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅工作方案》，部署60個重點縣從2014年2月到2015年12月，用近兩年的時間實施危化品安全生產(chǎn)攻堅工作。力爭到2015年底，60個重點縣危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、信息化；化工園區(qū)建立并運行安全生產(chǎn)一體化管理體系；危險化學(xué)品事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降50%以上，有效遏制較大以上事故，力爭杜絕重特大事故；政府安全監(jiān)管能力明顯提升；危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的長效機(jī)制初步形成。

當(dāng)前，我國大部分危化品重點縣都規(guī)劃建立化工園區(qū)或者工業(yè)園區(qū)，但許多園區(qū)定位不清、入園企業(yè)準(zhǔn)入條件不高、園區(qū)管理水平不高，有的甚至成為隱患集中區(qū)、事故多發(fā)區(qū)。攻堅工作是國家安監(jiān)總局在全面分析“十一五”以來全國危化品事故情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合化工企業(yè)數(shù)量、事故起數(shù)、發(fā)展趨勢等因素，梳理確定了上海金山區(qū)、天津濱海新區(qū)等60個縣（區(qū)），作為全國危化品安全監(jiān)管重點縣。主要針對重點縣化工企業(yè)多、危險源集中、安全管理難度大的特點開展攻堅。60個危化品安全監(jiān)管重點縣，涉及全國26個省、43個市，有危化品生產(chǎn)企業(yè)4 094家，約占全國危化品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的1/5； 2011年以來發(fā)生的危化品事故死亡人數(shù)，約占全國危化品事故死亡人數(shù)總數(shù)的1/4。所以，攻堅工作的目的，是標(biāo)本兼治：“標(biāo)”是有效遏制較大以上危化品事故，“本”是實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全水平和政府安全監(jiān)管能力的雙提升。

攻堅工作的重要任務(wù)，就是強(qiáng)化源頭管理。首先是完善并實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入，合理布局園區(qū)企業(yè)，加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。強(qiáng)化危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)計管理，消除工程設(shè)計缺陷和不足。二是落實企業(yè)主體責(zé)任。督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實國家一系列法律法規(guī)，全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作。三是強(qiáng)化安全監(jiān)管。加強(qiáng)危險化學(xué)品監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力；強(qiáng)化危險化學(xué)品企業(yè)法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)考核，提升企業(yè)履行主體責(zé)任能力；發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用；建立隱患排查治理信息系統(tǒng)和監(jiān)控機(jī)制。

國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山表示：60個重點縣是全國危化品安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，攻堅工作是強(qiáng)化全國危化品安全管理的突破口、著力點。抓住了“牛鼻子”，就抓住了預(yù)防事故的突破口。