頂層設計凸顯新時期反腐倡廉工作新特點

牛輔恒

以國家戰略推進反腐倡廉工作需要頂層設計。習近平同志站在黨和國家全局高度，統籌考慮建立反腐倡廉工作的各層次和各要素，追根溯源，統攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。

第一，以頂層設計懲防腐敗，長期保持高壓態勢。一是以零容忍的態度懲治腐敗。以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。二是懲治腐敗工作堅持經常抓和長期抓，持續開展糾風工作。三是從高官入手懲治腐敗，表明黨中央懲治腐敗的堅定決心和空前力度。

第二，以全面出擊、重點突出、精準切入之態，推進反腐倡廉工作。一是堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。黨的十八大以來查處的案件，涉及到各個領域，包括了省部級黨政高官、軍隊高官，也涉及到基層“吃拿卡要”的腐敗分子。二是堅持瞄準重點領域展開反腐斗爭。黨的十八大以來，針對石油、金融、鐵路、高校、醫療、司法等重點領域展開了懲治腐敗的斗爭，引起了中國反腐策略的調整。三是選準切入點。“八項規定”發布了反腐倡廉動員令，選準了整頓作風的切入點，邁出了黨風廉政建設的第一步。

第三，用以上帶下、上下聯動的新格局，推進黨風廉政建設走向深入。一是從中央政治局做起，以上帶下。習近平同志要求凡是要求全黨做到的，中央政治局首先做到。二是堅持從嚴治黨，保持嚴明的紀律。三是開展群眾路線教育實踐活動，實現上下聯動。

第四，反腐倡廉工作要以制度建設為根本。一是強調要把權力關在制度的籠子里。如中央制定了一系列新規，使“八項規定”制度化、常態化成為趨勢，從而保證了“八項規定”的生命力。二是健全權力運行制約和監督體系。通過一系列制度建設，努力形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。三是重視懲治和預防腐敗體系建設。中央制定了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》。有了這個指導性文件，各級黨組織就可以把懲治和預防腐敗的各項任務落到實處，從而解決制度執行不力、缺乏制度信仰等問題。