關(guān)于實(shí)施“能人治村工程”若干問(wèn)題的思考

楊群紅

農(nóng)村基層黨組織是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要職責(zé)。隨著改革開(kāi)放的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，大批農(nóng)村優(yōu)秀人才向城市流動(dòng)，他們中的一部分人依靠敏銳的市場(chǎng)眼光和廣闊的信息渠道，成為新農(nóng)村的先富群體。為了實(shí)現(xiàn)先富帶后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，近年來(lái)，許多地方的組織部門開(kāi)始實(shí)施“能人治村工程”，按照“廣開(kāi)視野、選賢任能、公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的原則，把“政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶富能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)”的“雙高雙強(qiáng)”型農(nóng)村實(shí)用人才，選拔為農(nóng)村基層組織和各類經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人。此舉是新時(shí)期農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的有益探索，如何選好能人、育好能人、用好能人，如何監(jiān)督和引導(dǎo)好先富能人為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)，是農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、推行“能人治村工程”的重要意義及現(xiàn)實(shí)可能性

（一）實(shí)行“能人治村工程”的重要意義

1.有利于集聚農(nóng)村優(yōu)秀人才。隨著農(nóng)村社會(huì)的深刻變遷和生產(chǎn)關(guān)系的不斷調(diào)整，農(nóng)村迫切需要能夠帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能人。通過(guò)實(shí)施“能人治村工程”，加大引進(jìn)、培育能人村官力度，把更多的自富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的農(nóng)村優(yōu)秀黨員人才選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位上，能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供重要的領(lǐng)導(dǎo)人才支持。

2.有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。近年來(lái)，由于大批優(yōu)秀人才外出創(chuàng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了基層黨組織優(yōu)秀帶頭人選拔難的問(wèn)題。推行“能人治村工程”，引導(dǎo)各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層組織任職，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、提高農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾致富能力具有重要的作用。

3.有利于進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最主要的是從人才資源上統(tǒng)籌利用。實(shí)施“能人治村工程”，有利于把已經(jīng)從農(nóng)村流入到城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各類先富能人引回農(nóng)村，發(fā)揮他們創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)以及在資金、技術(shù)、信息方面的優(yōu)勢(shì)。

（二）實(shí)施“能人治村工程”的現(xiàn)實(shí)可能性

1.農(nóng)民群眾迫切希望先富能人帶領(lǐng)他們致富。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，中國(guó)農(nóng)民最直接最現(xiàn)實(shí)的利益訴求就是發(fā)家致富。實(shí)踐證明，大部分“能人”上臺(tái)當(dāng)干部后，往往憑借點(diǎn)子多、門路廣等特點(diǎn)，在農(nóng)村發(fā)展中起到了示范、幫扶和帶動(dòng)作用。

2.先富能人自身具有政治參與的訴求。第一，大部分人都有一種帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富的使命感和責(zé)任感。大部分農(nóng)村先富能人都是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，他們大都能認(rèn)識(shí)到自己富了，不能忘記鄉(xiāng)親們，應(yīng)該幫助鄉(xiāng)親們實(shí)現(xiàn)共同富裕。第二，大部分先富能人有政治參與的訴求。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)社會(huì)中的某個(gè)群體在越來(lái)越多地掌握經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)支配權(quán)力之后，必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)政治權(quán)力的訴求。第三，當(dāng)村官能夠滿足他們的榮譽(yù)感。在群眾心目中，能夠擔(dān)任村干部的人，是黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、群眾信任的表現(xiàn)，所以選拔先富能人當(dāng)村官，能滿足其榮譽(yù)感的需求。

3.國(guó)家政策層面的支持。第一，從實(shí)踐看，近年來(lái)，許多地方的組織部門開(kāi)展了“雙培雙帶”活動(dòng)，把一部分農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手，把一部分致富能手培養(yǎng)成農(nóng)村黨員干部，要求他們帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富，這方面的實(shí)踐探索，取得了一定成效。第二，從政策層面上看，2009年，中組部又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，提出從“致富能手”“外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員”“縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部”等優(yōu)秀人才中選拔農(nóng)村黨支部書(shū)記。這說(shuō)明，中組部進(jìn)一步從國(guó)家政策層面對(duì)各地實(shí)施的“能人治村工程”給予了肯定。

二、實(shí)施“能人治村工程”的利弊分析

（一）“能人治村工程”的積極作用

1.有利于增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，農(nóng)民迫切需要具有較強(qiáng)帶富能力的村干部。而能人村支書(shū)或村主任，有帶領(lǐng)群眾致富的能力，有一定的奉獻(xiàn)精神和組織協(xié)調(diào)能力，在農(nóng)民中具有較高威望和較強(qiáng)凝聚力。

2.有利于帶領(lǐng)群眾脫貧致富。選拔能人擔(dān)任村干部，有利于充分發(fā)揮先富能人點(diǎn)子多、膽識(shí)大、能力強(qiáng)等特點(diǎn)，發(fā)揮他們自身信息靈通、資金充足等優(yōu)勢(shì)，幫助村民增收致富。

3.有利于促進(jìn)村級(jí)組織事務(wù)管理走向規(guī)范化。一些農(nóng)民企業(yè)家當(dāng)選村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)后，能夠發(fā)揮他們善于經(jīng)營(yíng)、有管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，將先進(jìn)企業(yè)管理理念引入村務(wù)管理中，有利于提升村務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。

4.有利于促進(jìn)村風(fēng)、民風(fēng)好轉(zhuǎn)。能人村干部在領(lǐng)導(dǎo)村民建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的過(guò)程中，能夠發(fā)揮他們思路開(kāi)闊、見(jiàn)多識(shí)廣的優(yōu)勢(shì)，采取有力措施引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)、生活及發(fā)展理念。

5.有利于促進(jìn)村公共事務(wù)發(fā)展。能人村干部上任后，大部分都會(huì)利用自己先富起來(lái)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，自籌資金為村里修道路、打井，改善村民生產(chǎn)和生活環(huán)境。

（二）“能人治村工程”模式之弊

1.精力有限，難以協(xié)調(diào)自身事業(yè)發(fā)展和村務(wù)管理的矛盾。先富能人擔(dān)任村干部后，大部分人還有個(gè)人事業(yè)需要管理，這就導(dǎo)致他們?cè)谥未暹^(guò)程中投入時(shí)間不足，時(shí)常存在“兩頭”難以兼顧的情況。這就出現(xiàn)了能人村官處理村務(wù)時(shí)間不多、精力不夠，作用發(fā)揮不夠明顯等問(wèn)題。

2.個(gè)別人動(dòng)機(jī)不純，難以平衡自身利益和村民利益之間的關(guān)系。在先富能人競(jìng)選村干部時(shí)，大部分人是為了實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)，想利用自身優(yōu)勢(shì)為鄉(xiāng)親們提供一些幫助，但也存在著一些人動(dòng)機(jī)不純的問(wèn)題。

3.在處理發(fā)揮個(gè)人作用與發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)系方面容易出現(xiàn)偏差。一些地方先富能人擔(dān)任村干部實(shí)施的都是村支書(shū)兼任村主任“一肩挑”的模式，這種“一肩挑”的模式，優(yōu)點(diǎn)是能集中力量辦好事情，但同時(shí)也容易變成“能人專制”。在現(xiàn)實(shí)監(jiān)管機(jī)制不夠完善的情況下，容易引發(fā)決策失誤和腐敗現(xiàn)象，使群眾利益受到損害。

三、進(jìn)一步完善“能人治村工程”的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新用人理念，廣泛吸納能人

新形勢(shì)下，要樹(shù)立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)需要的正確用人導(dǎo)向，倡導(dǎo)“能人治村”的觀念，堅(jiān)持把挖掘能人、培養(yǎng)能人、引進(jìn)能人、使用能人作為人才興村戰(zhàn)略的重要舉措，把“個(gè)人素質(zhì)好、帶動(dòng)群眾致富能力強(qiáng)、社會(huì)影響力大、群眾公信力高”的創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀分子，納入黨組織的“雙培雙帶”人才工程范疇，予以重點(diǎn)培養(yǎng)。

（二）以“雙高雙強(qiáng)”為標(biāo)準(zhǔn)，選拔能人村官

選拔能人村官不能僅以“能人”的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而要把是否具備政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”能力作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）推行“三公開(kāi)”，加強(qiáng)對(duì)能人村官的監(jiān)管

要加強(qiáng)對(duì)能人村官的考核，在堅(jiān)持黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)決策公開(kāi)、個(gè)人事項(xiàng)公開(kāi)“三公開(kāi)”基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加大對(duì)能人村官平時(shí)為人處世綜合表現(xiàn)的考核力度，建立起暢通的群眾反饋渠道，定期聽(tīng)取黨員群眾代表意見(jiàn)，重點(diǎn)掌握“能人”在村級(jí)財(cái)務(wù)管理、處理矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)處置，防患于未然。

（四）加大培訓(xùn)力度，讓能人村官盡快適應(yīng)農(nóng)村管理工作

作為一名村干部，既要熟悉黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)，又要了解本村現(xiàn)實(shí)狀況、存在問(wèn)題和村民需求等，這需要村干部具有一定的領(lǐng)導(dǎo)能力和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此，需要加大對(duì)他們進(jìn)行法規(guī)政策、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和管理才能等方面的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高其管理村務(wù)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，讓他們?cè)谛碌膷徫簧涎杆俪墒炱饋?lái)。

（五）根據(jù)先富能人實(shí)際情況，給予不同地位和職務(wù)

對(duì)于一些有充足的時(shí)間和精力處理村務(wù)的能人村官，可選拔其擔(dān)任村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任的實(shí)職。對(duì)于那些愿意為村里發(fā)展和村民致富提供支持和幫助，但又不能全身心投入村里事務(wù)的能人，可給予他們一定的榮譽(yù)職務(wù)，讓他們充分發(fā)揮其在信息、資金、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，為村里發(fā)展服務(wù)。這樣，既能發(fā)揮引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的作用，又不會(huì)過(guò)多牽扯到其精力，可有效防止“當(dāng)官不理政”的“空掛”現(xiàn)象。

（作者單位：中共河南省直黨校）endprint