依托云計算加快河南省信息化建設

李恬　郭曉峰

信息技術是當今世界發展快、應用廣、滲透性強、影響深遠的關鍵技術，是推動經濟增長和知識傳播應用進程的重要引擎。信息化是當今世界發展的大趨勢，信息化水平已成為衡量一個國家和地區現代化水平的重要標志。在我國，大力推進信息化建設已成為貫徹科學發展觀、建設創新型國家的迫切需要。云計算作為現階段最熱門的信息技術，融合了電子、計算機和網絡等多種信息技術，應用領域非常廣泛，需要各部門、各產業相互協作。在新的信息化建設中，政府應發揮宏觀調控作用，通過制定相關的政策進行合理規劃，統籌兼顧，促進以云計算為主要技術的信息化建設健康有序進行。

一、信息化問題研究主要集中的層面

（一）政策層面

為了提高信息化水平，各級政府及各類專業組織紛紛制定相關的政策和方案，推動本地區或者本行業的信息化建設，國家“十二五”規劃中特別提出全面提高信息化水平，從通信、硬件、軟件以及信息安全的角度闡述了在“十二五”期間信息化建設要達到的目標。包括河南省在內的許多省市的“十二五”規劃中都重點提出信息化發展的戰略；教育部、住建部、衛生部等部委也發布了本行業的信息化建設規劃。

（二）技術層面

信息化技術逐漸經歷了單機單系統、網絡系統、面向服務架構（Services Oriented Architecture，SOA）、網格運算等幾個階段，目前發展為云計算技術。云計算（Cloud Computing）是基于互聯網的相關服務的增加、使用和交付模式，通過互聯網來提供動態易擴展且經常是虛擬化的資源。云計算技術的出現整合了電子、計算機和網絡等相關信息化技術，一經推出，便受到了企業、政府和科研機構的關注。河南省也以發展云計算技術為契機，提出力爭通過3～5年建成產值超過100億元的云計算和互聯網數據中心產業園，打造中原經濟區“信息谷”。

（三）產業層面

各級政府和各個行業都以發展云計算技術為契機，推動和改造本地區的信息化建設。北京、深圳、青島、哈爾濱等地都在加緊建設自己的云基地，電信運營商和廣電系統投入了大量的人力和財力進行云計算基礎設施的建設，新浪、盛大、阿里巴巴等國內知名互聯網企業都發布了自己的云計算平臺。目前，河南省在大力推進云計算中心建設、完善云計算產業鏈和服務體系等方面取得了一定成效。

二、河南省信息化建設面臨的問題

（一）信息化建設戰略地位認識不足

河南省信息化建設處在一個高速發展的上升期，省委、省政府以及各行業主管單位對信息化建設也非常重視。《河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中有一章對信息化建設進行部署，在其他章節也多處提及信息化建設。但是，重要性認識不足、對政策認識有偏差仍是河南省信息化建設面臨的重要問題。第一，在《信息化發展“十二五”規劃》提到最多的就是“統籌規劃”和“資源共享”，但是目前并沒有形成負責統籌的主管部門，部門間協調機制不健全，信息化建設維持“各自為政”的局面。第二，對企業、社會等領域信息化引導不夠，信息化建設目標不夠明確，信息化建設思路不夠開闊。

（二）信息孤島現象嚴重

由于信息化建設是由各級政府、不同部門分別進行的，沒有統一規劃，各部門間相互封閉，建設中存在大量異構系統，因此，彼此間難以實現真正的互聯互通，造成大量“信息孤島”。主要的原因有：第一，由于缺乏統籌協調部門，各單位圍繞各自職能，多頭并進，各搞一攤，標準不統一、極難共享，重復建設，浪費嚴重；第二，由于河南省信息化底子比較薄，造成各級部門共建信息化的局面，同一領域不同級別的單位使用不同的信息化系統，不但沒有實現“信息強政”的目標，反而成為辦事人員和辦事群眾的負擔，久而久之信息系統就放棄不用了。

（三）信息化建設投入不足

第一，電子信息產業屬于知識技術密集型產業，同時也屬于高風險、高投入和高收益的產業，需要持續的研發投入作為信息技術和產品創新的支撐和保障。第二，由于缺乏統一的規劃，重復建設和浪費嚴重，不能集中力量發展優勢產業。由于投入不足，采用的技術方案不夠領先，造成一些信息化建設剛結束就已經成為落后技術，不得不開始新一輪的建設。第三，信息化建設市場化程度低，缺乏后期維護資金，信息化建設成果利用率不高，使用壽命過短。同時，電子信息類產品需求變化快，要求市場敏感度高，河南省的信息化企業普遍存在重研發輕運維的特點，后期投入跟不上，產品版本更新慢，產品壽命短，很多產品還未上市就因資金問題夭折了。

（四）信息化建設應用水平不高

河南省信息化建設目前普遍存在應用水平不高的問題，主要原因在于：第一，信息化建設認識不足，觀念落后。不少領導存在“重硬件輕軟件”“重設備輕應用”的落后觀念，造成現有評價體系的缺陷，認為把錢花在軟件應用等看不見摸不著的商品上不值。第二，信息化人才缺失。由于河南省在經濟和教育上都處于落后地位，缺少信息化建設人才。

（五）四化融合度不高

由于缺乏合適的應用程序，信息化對醫療社保等社會生活重要領域的業務建設和行業監管支撐能力不夠；政府信息資源的公開、開發、利用和共享程度均偏低；跨部門、集約化的政務信息系統建設尚未大規模開展，跨部門公共服務水平亟待提高；企業信息化發展水平參差不平，信息化對中小企業業務支撐與傳統產業升級改造的效果不明顯等。整體而言，信息化同工業化、城鎮化、農業現代化沒有實現有效同步。

（六）存在網絡信息安全隱患

由于一些人員網絡信息安全意識淡薄，不能正確對待涉密與非涉密信息，也不能正確處理好內網、外網、專網之間的物理隔離，再加上網絡安全缺乏行政法律保障，規范化管理制度建設相對滯后，造成網絡安全管理漏洞，從而產生了網絡信息安全隱患。

三、依托云計算技術加快河南省信息化建設的建議

借用云計算與地方特色產業相結合，助推產業信息化水平，加速產業發展，這已經形成一種政府選擇云計算的主流應用，而借助云計算提高政府工作效率、降低信息化投資以及實現產業轉型則是目前政府選擇云計算的另外兩大要因。

遼寧省利用云計算技術橫向整合信息、人才和資本等，產業水平資源縱向實現對上游技術和下游市場的垂直整合，并以此為基礎，實現區域經濟優勢產業鏈的垂直打造，幫助基地內企業提升在國際化市場中的核心競爭能力。

無錫云計算中心，承載著 IBM 數據庫、分析軟件以及與物聯網相關的行業軟件，用這些資源吸引物聯網的中小型企業。據了解，目前無錫云計算中心已經吸引物聯網相關企業 150 家、從業人員 5000 名，在今年上半年已經實現1千萬元的收入，預計下半年也能有 1千萬元的收入。除了物聯網，無錫市云計算中心很大一部分的作用是支撐政府電子政務。北京正在積極探索如何利用北工大的云平臺降低北京市每年在各個部門信息化建設上的投資。

綜上所述，河南應該以云計算技術發展為契機，把云計算的理念融入河南省的信息化建設中，集中建設一個穩定、高效、功能豐富、易于擴展的綜合應用支撐平臺，作為信息化“云平臺”，在內部“云平臺”按統一標準建設實現信息化建設所需的共性需求和公共支撐功能，并以標準服務的方式對外提供調用接口和整合規范，整個信息化系統在“云平臺”的基礎之上進行架構和擴展。同時，在政策上予以引導，統籌規劃，避免重復建設和浪費；在產業上分工協作、群策群力，加快河南省信息化建設。

【本文系河南省政府決策研究招標課題“加快我省信息化建設”（2013B383）的階段性成果】

（作者單位：河南大學外語學院、信息工程大學理學院）endprint