論凱恩斯主義的施行對英國福利國家制度的影響

魏亞光

摘 要：20世紀(jì)以來的英國在第二次工業(yè)革命的激烈競爭中失去了世界范圍內(nèi)巨大的優(yōu)勢，國家實力相對下降。這種由一枝獨(dú)秀到各國百花爭鳴的格局變革迫使英國不得不轉(zhuǎn)變原有自由放任的國家政策，凱恩斯主義便成了良好的替代品。二戰(zhàn)結(jié)束后國家矛盾持續(xù)突出，而這進(jìn)一步要求國家對社會各領(lǐng)域加強(qiáng)管理而絕非放任自流，從社會保障角度來說就是建立起一套福利制度保證公民基本權(quán)益進(jìn)而維護(hù)社會穩(wěn)定。與凱恩斯主義相契合，二者都是加強(qiáng)政府對社會各領(lǐng)域的管理，而前者的施行則是為后者的貫徹打下了堅實的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：凱恩斯主義；福利國家；貝弗里奇報告；工黨

中圖分類號：G633.52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）21-0095-02

20世紀(jì)的英國是一個由稱霸世界到回歸歐洲的時代，經(jīng)歷了一戰(zhàn)和二戰(zhàn)的洗禮，英國人已經(jīng)漸漸接受無法回歸往日輝煌的現(xiàn)實，社會中的經(jīng)濟(jì)、政治、文化思想、治安方面矛盾日益暴露出來，尤其是英國人一直引以為傲的經(jīng)濟(jì)政治自由主義也逐漸不能與遲緩發(fā)展的英國合拍，英國人在反復(fù)的政府更迭和政策的變化之后在二戰(zhàn)結(jié)束后倒向了與自由主義思想截然相反的凱恩斯主義，在奉行加大政府對市場干預(yù)與指導(dǎo)的思想下，英國由此于1948年宣布進(jìn)入福利社會國家，本文就試圖對凱恩斯主義對英國福利國家的促成進(jìn)行簡要分析。

一、凱恩斯主義成為國家指導(dǎo)思想

英國自18世紀(jì)末開始，由于率先完成工業(yè)革命，產(chǎn)量激增，生產(chǎn)效率提高，成為世界上首屈一指的資本主義強(qiáng)國，其工業(yè)產(chǎn)品遙遙領(lǐng)先于其他國家。在這種強(qiáng)大到近乎沒有任何對手的情況下，英國政府開始實行自由放任政策，這套政策源于亞當(dāng)·斯密的《國富論》與《道德情操論》二書。他寫道：像在其他許多場合一樣，他受一只看不見的手的指導(dǎo)，去盡力達(dá)到一個并非他本意想達(dá)到的目的，也并不因為事非出于本意，就對社會有害，他追求自己的利益，往往能使它比真正出于本意的情況下更有效地促進(jìn)社會的利益[1]174。亞當(dāng)·斯密所提倡的古典自由主義，是在英國高度發(fā)達(dá)的工業(yè)下實現(xiàn)國家和企業(yè)家利益最大化的最好手段，但到了19世紀(jì)下半葉這條金科玉律便動搖了，受到法德美等國的趕超威脅，古典自由主義被迫向新自由主義轉(zhuǎn)變，以約翰·穆勒、霍布豪斯、塞繆爾為代表的新自由主義學(xué)家們開始對人與社會的關(guān)系、社會有集體理論、國家觀念等方面對自由放任進(jìn)行修正。也就是說，新自由主義中包含了正統(tǒng)自由主義所缺失的集體主義精神，并使之與個人主義相協(xié)調(diào)[2]288。新自由主義在19世紀(jì)末至20世紀(jì)初還是對英國的發(fā)展起到一定良好推動作用的，勞合·喬治先后頒布了《老年補(bǔ)助金法》、《行業(yè)委員會法》、《國民保險法》，開始對完全自由放任、優(yōu)勝劣汰的發(fā)展機(jī)制有所轉(zhuǎn)變，這是英國社會政策轉(zhuǎn)向福利制國家的一個信號。

然而，新自由主義做得還不夠，30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重沖擊了自由主義政策，自由放任被認(rèn)為是導(dǎo)致這種混亂秩序發(fā)生的根源，而此時則出現(xiàn)了一名重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯。1936年凱恩斯發(fā)表的《就業(yè)利息與貨幣通論》否定了自由放任的思想。凱恩斯認(rèn)為貧困的主要根源在于低工資和失業(yè)，而失業(yè)的主要根源在于有效需求不足，自由的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能提供這些補(bǔ)償，因而政府就應(yīng)該承擔(dān)這個責(zé)任[1]176。他的理論提出利用國家的財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，即通過刺激消費(fèi)達(dá)到充分就業(yè)，從而消除貧困。在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，應(yīng)降低利率并增加貨幣的供應(yīng)量，刺激消費(fèi)和投資，從而起到促進(jìn)生產(chǎn)和充分就業(yè)的目的。如果出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象，則采取提高利率和減少貨幣供應(yīng)量的相應(yīng)措施。凱恩斯理論在第二次世界大戰(zhàn)中得到了充分的驗證，通過國家的有效干預(yù)，英國穩(wěn)定了物價，工資收入上升，人民營養(yǎng)狀況得到了提升，日常生活用品變得更實用、更有效，市場競爭受到政府的有效限制。因此有學(xué)者評論道：“如果獲勝的機(jī)構(gòu)是國家，那么獲勝的手段就是中央計劃于資源分配。”[3]凱恩斯主義標(biāo)志著英國對自由主義的摧毀以及對國家和政府職能看法的轉(zhuǎn)變，他也因此獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎，這一套經(jīng)濟(jì)理論將社會福利領(lǐng)域與提供社會福利的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域相結(jié)合，論證了政府應(yīng)該干預(yù)，怎樣干預(yù)，干預(yù)到何種地步，從而使社會政策與經(jīng)濟(jì)掛鉤，同時也加深了對社會福利的認(rèn)識。由此，英國施行福利制政策是大勢所趨。

二、英國福利制度因勢產(chǎn)生

世界上最早頒行福利制度的是俾斯麥時代的德國，而英國實行福利制則是在二戰(zhàn)后艾德禮政府時期，源于一篇《貝弗里奇報告》。英國的福利制社會和國有化政策可以說是英國戰(zhàn)后工黨上臺實施的兩大政策。1942年的《貝弗里奇報告》其主要內(nèi)容就是建立一個包羅萬象的社會保障體系，以此將消除貧困、疾病、物質(zhì)和懶惰作為政府的職責(zé)，即建立一個“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＿@種社會自然要依托政府的積極干預(yù)。工黨實行的福利制國家以及國有化大體在1949-1950年間就實現(xiàn)了，這也得益于20世紀(jì)初自由黨打下的基礎(chǔ)，而現(xiàn)在主要的任務(wù)就是一些統(tǒng)籌以及細(xì)小的任務(wù)，再次就是充實擴(kuò)大社會保障制度的內(nèi)容。福利制國家的構(gòu)建需要三個基本原則：普遍性原則，充分就業(yè)原則，雇員、雇主和財政部三方共同承擔(dān)社會保障費(fèi)用原則[2]290。這一報告為英國的福利社會打響了第一炮。在萬事俱備之后，新政府著手實施福利國家政策，失業(yè)問題是重中之重，政府通過財政補(bǔ)貼、合理調(diào)配行業(yè)、增加就業(yè)崗位等一系列行為來穩(wěn)定就業(yè)，由此增加社會對政府的信心，為福利政策的實施提供了穩(wěn)定的環(huán)境。此外，政府又實行社會改革計劃，建立一套完整的全國衛(wèi)生保健服務(wù)制度。在住房問題上，1946年4月工黨設(shè)立住房修建執(zhí)行委員會，建成139 000套住房，1948年建成227 000套，1949年建成197 000套，1950年建成195 000套，1951年建成194 000套，此外，政府還修復(fù)了大量戰(zhàn)時受到損壞的房子使之可以住人。社會保險是福利國家的重要基礎(chǔ)，1945年的《工業(yè)傷害法》就計劃由雇主和雇員共同支付保險而從而取代舊的工人賠償法。經(jīng)過一系列的變革，艾德禮于1948年宣布：四項立法——國民保險法、工業(yè)傷害法、國民補(bǔ)助法、國民醫(yī)療保健服務(wù)法明天將開始生效，這些社會服務(wù)將是廣泛的，每一個公民都可以享受到它帶來的好處……每一個家庭成員都將由此獲得保障[4]。社會保障制度由此建立，兩年后政府正式宣稱這種制度叫做“福利國家制度”。自此，福利制便成了英國社會一個顯著的標(biāo)志。

三、凱恩斯主義對福利國家的促成及發(fā)展

戰(zhàn)后幾十年里，凱恩斯主義不僅對于英國，也對其他許多西方國家的經(jīng)濟(jì)決策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，這是因為它成了戰(zhàn)后西方經(jīng)濟(jì)學(xué)派中的主導(dǎo)理論，在有關(guān)政府管理、充分就業(yè)和促進(jìn)消費(fèi)方面起著重要的促進(jìn)作用。當(dāng)然，凱恩斯主義也不是一成不變的。可以說是凱恩斯主義主張的管理模式，即在積極的政府干預(yù)模式下才導(dǎo)致了福利制國家的最終形成，因此福利制國家的出現(xiàn)是凱恩斯主義的表現(xiàn)，也是處在二戰(zhàn)之后的英國的必然結(jié)果。同時，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還與政治斗爭糾結(jié)在一起，由于兩黨的相互斗爭，他們不得不關(guān)注短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以此收買民心，因此關(guān)注福利國家建設(shè)，這使在遵循凱恩斯主義的政策時會遭遇人為的干預(yù)，反而會造成高失業(yè)率、高通脹的惡性循環(huán)。短期看來，這種為大選前努力降低利率以此促進(jìn)繁榮而大選后銀根緊縮政策會讓政府顧此失彼；長遠(yuǎn)看來，則不利于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)良好地發(fā)展。實際也表明，1052-1964年英國國民總產(chǎn)值年增長率平均為2.89%，低于同期歐美主要資本主義國家，英國在大國中間落伍，二戰(zhàn)結(jié)束時，英國經(jīng)濟(jì)實力仍在列強(qiáng)中排第二，可1955年被西德趕上，60年代被法國、日本超過[5]。英國過分看重國家干預(yù)以及對福利制度的過度依賴致使英國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯漲”，又被稱為“英國病”。政府在治理通貨膨脹和失業(yè)問題上的徹底失敗，加上罷工浪潮逐步兇猛，最終導(dǎo)致了工黨垮臺，以撒切爾夫人為首的保守黨時隔34年重新執(zhí)政，撒切爾夫人對凱恩斯主義及福利制度的重大變革暫時減緩了英國的衰落。

20世紀(jì)中期英國實行的凱恩斯主義是經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的一次重大變革，而這種主張干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策注重對全社會的資源合理分配，尤其是保障低收入人群的生活水平，進(jìn)而產(chǎn)生了福利制國家。然而在英國，過多的國家干預(yù)和福利保障的投入反而使英國的發(fā)展產(chǎn)生滯漲，因此當(dāng)撒切爾夫人上臺后，適時地拋棄了凱恩斯主義，也就自然而然地削減了對福利制度的投入。不過，能讓英國真正徹底擺脫沉重包袱，重新獲得高速發(fā)展絕不是廢棄凱恩斯主義、減少福利開支就能做的，相反，適當(dāng)?shù)膰腋深A(yù)與良好的國家福利制度已被廣大國家所接受，是維護(hù)國家安定和促進(jìn)國家發(fā)展的重要手段。

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