公務員競爭上崗試題訓練

高守國

給定資料

1. 改革開放以來，我國用30多年時間走過了西方國家幾百年的發展歷程，在經濟社會發展取得巨大成就的同時，各種矛盾和問題也開始集中顯現。2012年，我國經濟總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥；原油、鐵礦石對外依存度分別達到56.4%和66.5%，排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居世界第一。2013年全國能源消費總量37.5億噸標準煤，十大流域的704個水質監測斷面中，劣V類水質斷面占8.9%。

2. 人民群眾過去“求溫飽”，現在“盼環保”，希望生活的環境優美宜居，能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上安全放心的食品。擁有天藍、地綠、水凈的美好家園，是每個中國人的夢想。生態文明是人類文明發展到一定階段的產物，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態，既關系民生福祉，也關系民族未來。建設生態文明，不是要放棄工業文明，回到原始的生產生活方式，而是要以資源環境承載能力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展、人與自然和諧為目標，建設生產發展、生活富裕、生態良好的文明社會。

3. 歐洲的萊茵河重見清澈，英國倫敦摘掉“霧都”帽子，美國洛杉磯的光化學煙霧治理，都經歷了數十年時間。解決生態環境問題不可能畢其功于一役，需要經過較長時期艱苦不懈的努力。在經濟全球化大背景下，各國對生態環境的關注和對自然資源的爭奪日趨激烈，其背后伴隨著巨大的經濟利益、政治利益和發展權益之爭。一些發達國家為維持既得利益，保持全球競爭的領先地位，通過設置環境技術壁壘，打生態牌，要求發展中國家承擔超越其發展階段的生態環境責任，生態領域的競爭在國際上愈演愈烈。

4. 推進生態文明建設，在工作安排上要堅持“兩手抓”，一手抓節能降耗和當前群眾反映強烈的大氣、水及土壤等污染治理，加大工作力度，制定和實施治理行動計劃，成熟一個、推出一個、落實一個，不斷取得成效；一手抓生態文明制度建設，著眼全局，加強頂層設計和總體規劃，形成有利于資源節約和環境保護的制度安排和政策導向。

5.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

作答要求

1.“給定資料1”的數據說明我國生態面臨著嚴峻形勢。你認為我國現階段生態文明建設的問題，主要都表現在哪些方面？

要求：結合實際，列舉作答，不超過400字。

2.“給定資料4”指出，生態文明建設要抓好制度建設。你認為當前生態文明建設，應該抓好哪些制度？

要求：分清層次，列舉作答，不必展開，不超過800字。

3.黨的十八屆三中全會提出建設美麗中國的目標。結合給定資料，以《建設美麗中國之我見》為題目，寫一篇文章。

要求：（1）舉措科學合理，切實可行；（2）內容充實，思考深刻；（3）1500—2000字。

【答題要點及思路提示】第1問，不是答存在問題，而是答問題的表現，也就是我國現階段生態文明建設存在問題的表現。將問題的表現按一定邏輯順序列出即可，不要展開分析，也不要只答問題不列舉表現，最好采取“問題+表現”方式作答。主要作答內容有：（1）能源資源受制約嚴重。能源資源緊張，對外依存度高；開采量大，對生態環境破壞嚴重；高耗能、高排放、高污染行業企業普遍存在。（2）環境污染嚴重。多數城市達不到新的空氣質量標準，江河水系、地下水污染和飲用水安全問題突出，有的地區重金屬、土壤污染比較嚴重。（3）生態系統退化問題突出。森林覆蓋率較低，水土流失、沙漠化土地、退化草原面積比較大，自然濕地萎縮，河湖生態功能退化，生物多樣性呈現下降趨勢。（4）國土開發格局不夠合理。存在生產空間偏多、生態空間和生活空間偏少等問題，一些地區盲目開發、過度開發、無序開發嚴重，接近或超過資源環境承載能力極限的項目較多。（5）應對氣候變化面臨新的挑戰。溫室氣體的排放總量大，減排任務繁重艱巨。（6）環境問題帶來的社會影響凸顯。一些企業違法排污造成環境污染，群眾和社會反響比較大，因環境引發群體事件屢見不鮮。

第2問，主要答制度，對生態文明建設有利的制度。作答時，要根據給定資料中“形成有利于資源節約和環境保護的制度安排和政策導向”來答。善于挖掘給定資料和題目要求中的信息，緊緊圍繞給資料內容和題目要求來答，就不會跑題，就會抓住踩分的要點。主要作答內容有：（1）目標責任評價考核制度。將資源消耗、環境損害、生態效益指標納入地方各級黨委政府考核評價體系，并加大權重。加強監督，嚴格檢查，實行最嚴厲的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。完善環境治理和生態修復制度，落實生態環境補償制度。（2）法律法規制度。完善生態環境、土地、礦產、森林、草原等方面保護和管理的法律制度。制定生物多樣性保護、土壤污染防治、核安全等法律法規。改革生態環境保護管理體制，建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。清理與生態文明建設相沖突或不利于生態文明建設的法規、法條。加快標準體系建設，提高產業準入的能耗、水耗、物耗和環境標準，實施高耗能產品能耗限額標準、終端用能產品能效標準、建筑節能標準和汽車燃油經濟性標準和再生利用、再制造、低碳產品標準。（3）政策制度。制定促進清潔環保產業和新興產業發展、控制耗能污染產業發展的產業政策，加快淘汰落后產能。深化資源性產品價格改革，推行用電階梯價格和差別電價政策。實施節能技術改造“以獎代補”政策，對建筑供熱計量及節能改造、污染物減排能力建設給予財政補助。實施推廣節能產品、擴大綠色產品消費的補貼政策。實施節能節水環保設備所得稅優惠政策。開征環境保護稅，實行抑制過度消費的稅收政策。推廣綠色信貸、環境污染責任保險等政策。推動節能減排、循環經濟等項目通過資本市場進行融資，提高高耗能、高排放項目信貸門檻。發展環保市場，推行節能、碳排放權、排污權、水權交易制度。建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。

第3問，是典型的策論試題，圍繞建設美麗中國寫一篇怎么樣建設的文章。美麗中國包含很多內容，這里要求寫生態文明建設，美麗中國的美要落在環境上、生態上。在立論上，可以有兩種選擇，一是答全，從各個方面、各個維度來寫如何建設美麗中國，每個方面只寫框架性內容；二是答深，只圍繞建設美麗中國的一個方面深入答，比如可以寫遏制環境污染方面，或者寫加強生態治理方面，或者是綠化美化方面，或者是空間合理開發方面，等等。行文重點放在對策和舉措上。可以選擇的角度和骨架內容有：（1）優化國土空間開發格局。按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，統籌人口、經濟、國土資源、生態環境，科學謀劃開發格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。一是實施主體功能區戰略。二是加快土地合理開發。三是提高城鎮化集約智能綠色低碳水平。四是建設海洋強國。（2）調整優化產業結構。從源頭上緩解經濟增長與資源環境之間的矛盾，加快轉方式、調結構、促轉型，形成有利于生態文明建設的現代產業體系。一是化解產能過剩。二是推進產業轉型升級。三是創新驅動，發揮科技創新對生態文明建設的支撐作用。四是發展循環經濟、低碳經濟和綠色經濟。（3）加強資源節約，推動資源利用方式轉變。在全社會、全領域、全過程都加強節約，采取有力措施降低能源、水、土地等資源消耗強度，用合理的資源消耗支撐經濟社會發展。一是狠抓節能減排降低消耗。二是狠抓水資源節約利用。三是狠抓礦產資源節約利用。四是狠抓土地節約集約利用。（4）加強污染治理。要重點突出、重拳出擊、重典治污、力求實效，提高生態環境質量和水平。一是科學治理大氣污染。二是大力治理水污染。三是加緊治理土壤污染。四是切實做好生態系統修復。五是積極應對氣候變化。（5）營造生態文明建設的良好社會氛圍。要加強宣傳教育，引導全社會樹立生態理念、生態道德，構建文明、節約、綠色、低碳的消費模式和生活方式，把生態文明建設牢固建立在公眾思想自覺、行動自覺的基礎之上，形成生態文明建設人人有責、生態文明規定人人遵守的良好風尚。一是培養生態文明意識。二是倡導綠色生活方式。三是發揮公眾監督作用。