治官與治吏

張延龍

節后閑談，一位在西安某政府部門工作的朋友感慨：年后上班第一天，辦公室忽進來兩個人，證件一亮說是紀委的，然后查崗、檢查電腦上有沒有在玩無關工作的事——“不是什么大事，但大家都很緊張”。

大抵上，官員遇到紀委的同志，天生容易緊張，尤其是不打招呼、不請自來的時候。這位朋友說，過去紀委也常來檢查工作，但往往事先打個電話，或者發個短信，提前知會一聲，所以如今的情況，盡管知道是出于“大形勢”，盡管自己也未必就有什么問題，心情依然很復雜。

去年這個時候，中央頒布“八項規定”不久，當時跟一些在政府部門工作的朋友們聊天，大家談得最多的是“誰誰誰又被通報批評了”——不外乎在某酒店吃飯被偷拍，或者車子超標被舉報——這些往往不被看作什么大事，然而大家感同身受，覺得當事者“好可惜”，最后感慨說，這個人竟然就被紀委查到了，或者被舉報者看到了，“實在是運氣不好”。

所以這一整年，大多數基層乃至處、廳局一級的官員心情都很復雜：從良知講，官員們能認識到這一輪反腐、整治黨風政風確有必要，從內心深處擁護；但從個人理性講，又忐忑于自己是否會因“運氣不好”被抓了典型。另外，個人利益受損則是很明顯的事，比如一些禮品卡不敢再收，過去配的車子可能要換，也不能再隨便出國旅游，等等。

至于再高層面的官員，他們所面臨的反腐考驗和環境，又是另一回事。那些大案要案背后的故事，不容易說清。

“大形勢”、“大環境”已然很清楚，現實已彰明，在當下中央反腐的決心不容置疑。但在現實中，“治官”與“治吏”，其實是兩個環境，兩種邏輯。

從道理講，省、市、縣一級地方主政官才可稱“官”，他們向地方人大負責，接受人民的監督，人民代表大會制度是監督、制約他們權力的重要制度保障，也就是通常講的，監督官員權力要靠社會主義民主政治。

行政隊伍中大多數人雖然也被稱作“官”，但他們其實只是“吏”，無論是普通的公務員，還是處長、局長，他們向部門長官負責，向地方長官負責，做實事，辦文案，他們與社會接觸最多，廣大人民群眾對政府作風的觀感，主要來自于這些“吏”。

相比于“官”，“吏”是更龐大的群體，普通人印象里，好像治好了“官”，“吏”就自然而然治好了，其實遠非如此。治吏自古就不是易事，政府中的事情，有些擺在桌子面上，有些則隱藏在桌子底下，一般人只注意桌子面上的事，比如省長如何講話，市長如何工作，其實桌子底下的事也同樣有力量，有影響，各項具體事務程序到了吏手里，安排可疾可緩，工程可增可減，財賦可侵可化，處理可輕可重，這些事辦得好不好或者對不對，常常又難以追究，難以追責。

去年6月的全國組織工作會議上，中共中央總書記習近平說，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏”，其實就已經將這兩個次第講的非常清楚，“管好干部”和“從嚴治吏”是兩個維度的概念。正是因為“吏”的群體實在太龐大，他們裁量權寬泛、上下混雜，又有專業的知識和技能，所以才更需要從嚴治理，包括不斷的加強政治學習和日常管理、包括上級紀委的監察、四面八方人民群眾的監督等等一大盤棋。

所以如今從嚴治吏下，“胥吏”們時刻擔心自己“運氣”不好，有所忐忑，其實已經是這一輪反腐的一大重要成果，畢竟，中國還處于社會主義初級階段，百業并舉，制度不夠完整、不夠完善仍是客觀事實，但這都沒有關系——人的動機調整了，規則的基本目的就達到了。

（摘自《經濟觀察報》）