省政協(xié)主席轉(zhuǎn)身

黃瀅

近日，自廣東省委副書記、省政協(xié)主席、省政法委書記朱明國不再擔(dān)任省委副書記職務(wù)之后，全國31位省（區(qū)、市）政協(xié)主席已經(jīng)全部“退出”省級常委班子。這意味著，作為以民主監(jiān)督和參政議政為職能的政協(xié)組織，今后將會更加獨立地發(fā)揮自己的監(jiān)督和議事職能。

實際上，早在十八屆三中全會前，我國為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，相關(guān)政治改革已在悄然進(jìn)行。黨的十八大在闡述政治改革和政治民主建設(shè)時，提出了“協(xié)商民主”的概念，認(rèn)為要搞好“協(xié)商民主”，首先是把政協(xié)這個平臺做好。

這也符合最近出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”的方向。

31地政協(xié)主席全是專職

今年年初，各地?fù)Q屆產(chǎn)生了31位省級政協(xié)主席，其中8人由省（區(qū)、市）委常委擔(dān)任。

努爾蘭·阿不都滿金在年初當(dāng)選新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)主席后，卸任自治區(qū)黨委常委職務(wù)。4月，何立峰、夏德仁、吉林先后卸任天津市委、遼寧省委、北京市委常委職務(wù)。5月，吉林省政協(xié)主席黃燕明不再擔(dān)任吉林省委常委、組織部長。7月，徐敬業(yè)和張昌平分別卸任重慶市委常委和福建省委常委。11月，朱明國不再擔(dān)任廣東省委副書記、常委職務(wù)，至此，全國所有省級政協(xié)主席均已不再擔(dān)任省（區(qū)、市）委常委職務(wù)。

在政協(xié)歷史上，除了20世紀(jì)80年代鄧穎超作為全國政協(xié)主席沒有擔(dān)任政治局常委外，還未出現(xiàn)不是常委的政協(xié)主席。但在地方上，政協(xié)主席進(jìn)入常委班子卻是2000年之后的事情。

2004年召開的黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，其中要求減少地方黨委副書記數(shù)量。全國絕大多數(shù)省級黨委均建立了“一正兩副”，即一名書記、兩名副書記的領(lǐng)導(dǎo)班子架構(gòu)。在這個領(lǐng)導(dǎo)班子架構(gòu)中，兩名副書記一般是一名分管行政工作（省、市），而另外一名副書記為分管黨務(wù)的專職副書記。專職副書記的職責(zé)具體是什么，并沒有明確規(guī)定，各省可根據(jù)自己情況酌情安排。

從2009年起，海南、安徽等多個省區(qū)市開始有專職副書記擔(dān)任政協(xié)主席，例如現(xiàn)任山西省政協(xié)主席薛延忠在2009年至2010年任職山西省委專職副書記，同時擔(dān)任政協(xié)主席。黨的十八大之后，作為政治體制改革的重要內(nèi)容，各省級政協(xié)主席紛紛讓出黨委副書記或常委頭銜，成了專職主席。

執(zhí)政和參政議政不能混淆

中央黨校黨建部教授張希賢認(rèn)為，政協(xié)“從來就不在權(quán)力機(jī)構(gòu)的架構(gòu)之中”。省級政協(xié)主席“退常”，反映出的是一種“回歸”，“回歸政黨政治的本質(zhì)”。 在張希賢看來，政協(xié)的歷史沿革大致可分為五個階段：第一階段，1949年9月到1954年9月。在建國初期特殊的歷史條件下，人民政協(xié)代行了全國人民代表大會的職權(quán)，完成了創(chuàng)建中華人民共和國的歷史使命，決定了新中國的各項重大事務(wù)，選出中央人民政府委員會并賦予其行使國家權(quán)力的職權(quán)。

1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議召開后，人民政協(xié)被明確定位為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。政協(xié)主要工作是：協(xié)助政府實現(xiàn)過渡時期總路線，推動資本主義工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的社會主義改造，推動和貫徹黨的知識分子政策以及“長期共存、互相監(jiān)督”方針，調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系以及調(diào)動一切積極因素為社會主義服務(wù)等。

1966年6月開始的“文化大革命”，給人民政協(xié)帶來了前所未有的挫折和損失。文革10年間，基本處于“零政協(xié)階段”。

改革開放后到1992年中共十四大召開是第四個階段。1978年以后，中國共產(chǎn)黨在政治上開始“撥亂反正”，重新探索黨的執(zhí)政方式和各種領(lǐng)導(dǎo)體制到底怎么確立合適。那時候，中國共產(chǎn)黨的總書記是不是國家主席、全國人大委員長進(jìn)不進(jìn)政治局常委、全國政協(xié)主席進(jìn)不進(jìn)政治局常委都沒有一個明確的模式和定論。1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話。此后，黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委這五大班子才開始逐步完善、正規(guī)化。

黨的十四大至今是第五個階段。1993年，全國人大八屆一次會議通過的憲法修正案明確指出：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。1994年，《中國人民政治協(xié)商會議章程》得到修訂，在政治協(xié)商和民主監(jiān)督外增加了參政議政的職能。中國的協(xié)商性政治機(jī)制趨于制度化，其機(jī)構(gòu)和功能逐步得到完善。

“執(zhí)政和參政議政本來就不是一個地位，這種交叉是不合理的。黨的十八屆三中全會的改革重在加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)，讓政協(xié)獨立地走好政黨監(jiān)督的道路，才可以更好地發(fā)揮建言獻(xiàn)策的職能。”張希賢說。

未來政協(xié)主席有更大空間

環(huán)球人物雜志：黨委、人大、政府、政協(xié)俗稱“四大班子”，其領(lǐng)導(dǎo)人通常被稱為國家或地方領(lǐng)導(dǎo)人。很多人認(rèn)為省政協(xié)主席“退常”，會喪失“實權(quán)”，意味著政治地位下降。您怎么看？

張希賢：“退常”之后，政協(xié)主席在中國共產(chǎn)黨內(nèi)的地位下降了，但是在政黨政治的地位往往要上升。黨委常委兼政協(xié)主席，很容易把黨的意見強(qiáng)加到政協(xié)上面，不便于民主政治的開展。“退常”，讓政協(xié)學(xué)會獨立行使權(quán)力，更好地實施政治協(xié)商、民主監(jiān)督，這是民主政治的進(jìn)步。

環(huán)球人物雜志：地市和國家層級的政協(xié)主席是否會逐步退常？

張希賢：地市一級政協(xié)主席進(jìn)常委的很少。省委常委兼任政協(xié)主席主要是在“效仿中央”，看到全國政協(xié)主席是政治局常委，很有權(quán)力，也很有作用，省里為了使執(zhí)政方式更加完善，就去模仿。但這種做法忽略了中央和地方管理體制的區(qū)別。比如，中央政治局常委雖然兼任政協(xié)主席，但該常委負(fù)責(zé)的工作面非常寬，包括統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教，等等，但省內(nèi)兼任政協(xié)主席的黨委常委往往只負(fù)責(zé)黨務(wù)工作；在世界各國政黨交往方面，省里也不具備這種地位和力量。中央層面還是不分為好。

環(huán)球人物雜志：政協(xié)主席曾一度被認(rèn)為是仕途上的終點站，改革之后這一情況是否會有變化？

張希賢：以前我們用人的策略是，把壯年人才先緊著政府和黨委用，這兩個地方都干不動了，再到政協(xié)去。一個人的政治能量已經(jīng)用完了，再到政協(xié)只能養(yǎng)老，這就形成一種政黨政治的悲哀。我們以后就是不想讓黨委退下來的人再去政協(xié)“養(yǎng)老”，讓年富力強(qiáng)的人肩負(fù)起這個重任。這次調(diào)整可能會有干部心里不舒服，那就看你轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)得出來，還是轉(zhuǎn)不出來了。

環(huán)球人物雜志：要怎么轉(zhuǎn)才能適應(yīng)新形勢的需要？

張希賢：做提案、搞調(diào)研，在決策時幫忙，在干部管理上提意見、監(jiān)督，政協(xié)的功能好好發(fā)揮，是可以做出學(xué)問來的，以前政協(xié)的作用沒有得到完全發(fā)揮，但現(xiàn)在整個國民素質(zhì)和中國民主政治的環(huán)境進(jìn)步很大，中央發(fā)展政黨政治的決心也很堅決。有能力的人在政協(xié)主席的位子上還是大有可為的，如果你認(rèn)為沒戲了，瞎糊弄，誰也不會提拔你。提拔干部最終還是要講才華、講政績、講政德的。

（摘自《環(huán)球人物》）