中國新型城鎮化的亮點

易鵬，國家發改委城市和小城鎮中心研究員，中國經濟體制改革研究會公共政策部研究員。新加坡《聯合早報》專欄作家，CCTV、央廣經濟之聲特約財經評論員，英國金融時報中文網、人民日報等多家媒體的特邀撰稿人。著有《易鵬談區域經濟系列》、《低碳真相》等書。

中國改革開放以來第一次中央城鎮化工作會議于2013年12月在北京召開，此次會議的召開表明中國城鎮化道路正在轉彎，從以前的速度型轉向質量型，從“以物為本”的道路轉向“以人為本”的道路，應該說這是一次正能量的轉彎。從會議公報來看，表現出8個亮點。

亮點一：從“以物為主”的城鎮化轉向“以人為本”的城鎮化。這種轉變既是執政方向的轉向，同時也是生產方式的轉變。未來的城鎮化會更加關注生態、環境、公平、公共服務的均等化，更關注人的利益，而不是以前的“大廣場”、“大馬路”、“大拆遷”等以物為主的路徑。

亮點二：更多體現集約發展，提出提高土地使用效率。節約土地的使用，改變之前人口城鎮化遠遠低于土地城鎮化的格局，出臺了一些破解地方土地財政依賴的對策，如上收部分地方事權，給地方政府培育新稅種作為財政來源，地方政府公開發債，堵住后門開前門，使得地方政府融資方式多元化。

亮點三：市場主導、政府引導。一方面可以破解城鎮化的資金需求問題，以社會資本為主體，破解“鬼城”、“空城”的問題，避免新城建設淪為一個政績工程；同時以市場為主體也有利于培育中國實體經濟新增長點，使更多資金從泡沫領域如房地產轉移到其他領域，推動中國經濟的可持續性。

亮點四：體現了“城鄉一體”、“產城互動”。明確提出新型城鎮化與農業現代化相輔相成，通過城鎮化發展破解“三農”問題。同時強調了產城互動，將產業作為城鎮化的支撐，推動農業現代化、工業化、信息化、城鎮化這新四化互動。

亮點五：遵循城鎮化規律，強調順勢而為，因地制宜。城鎮化是自然歷史規律，不能拔苗助長，也不能刻意壓低，讓城鎮化按照自己的規律來自然的發展；同時因地制宜，中國國土面積遼闊，差異化程度比較高，不宜一刀切，而是根據當地情況因地制宜推廣城鎮化道路。

亮點六：重視城鎮化可持續發展，更加重視低碳、節能、智慧城市的發展，使得城市“天更藍，水更綠”，使得老百姓更宜居，實現城市讓生活更美好的愿望。

亮點七：更重視加強城市建設管理水平。一方面提高城市規劃、建設、運行的能力，另一方面培養一批懂城市運營、懂低碳綠色、懂金融的有助于城鎮化的專業化干部隊伍。因為路線確定之后，關鍵看干部將新型城鎮化落地。

亮點八：更強調科學布局。認同城市群作為主體形態，且不再集中在現有三大城市群，而是將推動中西部、東北地區，未來大概有10多至20個城市群可能會得到發展，使其既成為這個區域發展的龍頭，體現集聚效應，也有利于中國區域經濟實現均衡發展。

當然，中國新型城鎮化正能量的藍圖和這8個亮點能否落實，可能還存在一些挑戰。

行政力量對新型城鎮化路徑的影響和阻礙。由于政府權力大，導致權力集中的大城市發展水平遠遠高于權力低的城市。要想發展中小城市，有必要將特大城市的資源、能力、權力下放。但是，在利益固化的情況下，能否做到下放難度不小。這是一個挑戰。

新型城鎮化龐大資金需求的缺口的挑戰。解決這個問題就要加大戶籍制度改革，推行公共服務均等化，但農民工市民化的成本非常高，而其他城鎮化基礎設施投入也不小。尤其在實行集約型的城鎮化道路中，土地財政也將會減少；同時，當前的金融產品短期屬性，也與城鎮化的長期屬性產生沖突。

實現城市綠色、節能、低碳發展，必將需要新技術支撐，但現在中國總體創新驅動不夠。同時，需要對高耗能企業予以淘汰，但這些又是很多地方政府重要財源和就業提供平臺。對于這種破除路徑鎖定的動作，是否能夠順利落實是一大挑戰。

地方政府能否適應，能否由以前的硬城市化道路轉變為未來的硬軟兼施的城鎮化道路，地方政府是否有較強的操控能力，以及在自身利益受損的情況下，能否具備堅定的積極性，這些都是未來城鎮化發展面臨的巨大挑戰。

總之，中國新型城鎮化路徑在這個時間提出，有具體的行動指南的同時又面臨挑戰。只有把十八屆三中全會出臺的改革措施堅決落地、把改革紅利徹底釋放出來，才能夠破解目前新型城鎮化面臨的挑戰，更好地推進新型城鎮化的實現。（責任編輯/吳文仙）