構建“一圈兩翼”新格局

龍長春

省委十一屆四次全會對貴州全面深化改革進行了動員和部署。趙克志書記、陳敏爾省長在全會上的重要講話，突出貴州發展的戰略導向、需求導向、問題導向，體現了中央對貴州工作的新要求，也體現了廣大人民群眾對全省發展的新期盼，更體現了省委全面深化改革的決心和信心。我們要把思想和行動統一到中央、省委的決策部署上來，以踏石留印、抓鐵有痕的精神打好全面深化改革這場攻堅戰，努力再創一個激情燃燒的改革發展新時代，全面開啟深化改革、擴大開放新征程。

從搶抓歷史機遇出發，以改革統攬全局，開啟深化改革、擴大開放新征程

改革就是自我革命。省委全會指出，貴州發展滯后，根本上是改革開放滯后，貴州發展上的差距，最主要的是改革開放上的差距。黔南地處大西南面向大嶺南、大華南的咽喉要沖，是貴州南下出海的最近通道，有著良好的區位優勢和開放優勢。這些年來，黔南緊抓十一屆三中全會召開和鄧小平南巡談話兩大歷史機遇，不斷深化改革、擴大開放，著力推動全州經濟又好又快、更好更快發展，并取得一定成績。但同時，改革開放滯后問題在我州依然突出，各方面體制機制弊端依然存在：一是發展理念與市場經濟體制不相適應，致使經濟管理體制比較僵化，大動作推動大發展的氣候難以形成；二是重經濟建設輕社會建設思想比較嚴重，致使社會管理體制不健全，基本公共服務欠賬較多；三是社會主義核心價值觀教育滯后，致使文化管理體制落后，文化產業發展緩慢；四是對生態文明理解不深，致使生態文明建設制度不科學，生態效益與經濟效益不匹配。不解決這些問題，黔南發展將難以前進，跨越趕超將淪為空談。黨的十八屆三中全會是一場及時甘露，是一次歷史機遇，為我們沖破思想障礙、突破利益藩籬、破除體制弊端，指明了前進方向，提供了動力來源。我們要牢固樹立以人為本、公平善治的理念，以“功成關鍵在我”的精神，用壯士斷腕的氣魄，圍繞治理系統和治理能力現代化這個總體目標，抓好全面深化改革這個最大機遇，不斷釋放經濟發展的動力、社會進步的活力、改善民生的能力，在改革開放的新征程中實現黔南發展的新跨越。

從黔南州情出發，突出重點難點，開啟深化改革、擴大開放新征程

當前，黔南發展既存在與全省一樣貧困落后的主要矛盾，又面臨中心城市不強、短板問題突出、發展速度偏慢的自身矛盾。為此，我們立足黔南交通咽喉的區位優勢、環貴陽的地緣優勢、獨特的生態人文優勢，加快構建以“泛都勻”經濟圈為核心，以“三波羅平”生態文明示范區和“貴惠長龍”環貴陽經濟帶為南北兩翼的“一圈兩翼”發展新格局。學習貫徹省委全會精神，就要深入研究全州經濟社會發展特別是“一圈兩翼”實施中存在的問題，以開放倒逼改革，以改革引領發展，實現“趕”、“轉”、“改”的有機統一。一是突出抓好市場體制改革。建立公開透明的市場規則，實行統一的市場準入制度，在制定負面清單的基礎上，各類市場主體都可依法平等地進入清單之外的領域。堅持政府掌控資源、市場配置資源，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。二是突出抓好統籌城鄉綜合配套改革。著眼“城鄉公共資源均衡配置”、“城鄉生產要素平等交換”、“農村生產生活方式同步變革”，加強城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、社會管理“五個統籌”，縮小城鄉差距和推進基本公共服務均等化。抓緊抓好鄉鎮行政區劃調整，推進擴權強鎮改革，優化提升基層政務服務體系。三是突出抓好生態文明建設體制改革。加快“三波羅平”旅游資源集聚整合，打造貴州旅游升級版。以科技創新、自主創新引領工業化、信息化融合發展，形成轉變經濟發展方式的體制機制，實現發展底線和生態底線的有機統一。四是突出抓好全方位擴大開放的機制改革。建立健全拉動機制、跟隨機制、追攆機制，深化向兩廣地區、成渝經濟區、長三角地區全方位開放，加大“貴惠長龍”與貴陽一體化步伐，建設貴州開放開發橋頭堡。堅持把打造優越的投資環境作為擴大開放的重點，進一步精簡行政管理權限，下放審批服務事項，大力推進簡政放權和績效管理。五是突出抓好文化體制改革。健全堅持正確輿論導向的體制機制，深化傳統媒體和新興媒體管理體制改革。堅持以人民為中心的工作導向，完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，不斷增強黔南的“軟實力”。六是突出抓好社會治理機制改革。以網格化管理、社會化服務為方向，深化戶籍制度改革，有序健全戶籍、居住一元化管理的體制機制。完善教育、醫療、住房、養老等社會保障體系，完善扶持創業的優惠政策。創新城鄉基層治理機制，促進基層民事民議、民定常態化。

從提高決策科學性出發，找準方法路徑，開啟深化改革、擴大開放新征程

學習全會精神，全面深化改革，在廣度上，要不失時機地從單項突破轉變為整體推進；在力度和深度上，要從過去機制轉換式的改革轉變到全面的制度創新；在操作方式上，要從過去的政策推進轉變到全面的法制規范；在指導思想上，要從過去的“摸著石頭過河”轉變為“踩著大橋過河”；在認識水平上，要不斷從改革的“必然王國”躍向改革的“自由王國”。一是統籌謀劃和基層首創相結合。在州級層面建立健全改革協調機制，加強頂層設計、系統謀劃和統籌推動的同時，充分發揮基層首創精神，鼓勵先行先試。二是重點突破和整體推進相結合。善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于抓住重點領域和關鍵環節，努力做到全局與局部相配套、治本與治標相結合，實現整體推進和重點突破相統一，增強改革的系統性、整體性、協同性、開放性。三是改革力度、發展速度和社會可承受度相結合。當前，改革發展穩定彼此交融的態勢日益明顯，相互作用的趨向更加突出。要找準三者之間的平衡點，做到膽子要大、步子要穩，既要避免改革停步不前，也要避免社會震動過大。四是改革的時機、節奏和力度相結合。從全局出發搞好頂層設計，確保各領域改革措施既務實管用、又有機銜接。突出問題導向，不回避矛盾，不避重就輕，有什么問題就解決什么問題，什么問題最突出就拿什么問題“開刀”。對一些重大改革，要先試點、后總結，取得經驗再逐步推開，干一件成一件，積小勝為大勝。

從確保取得決定性成果出發，加強組織領導，開啟深化改革、擴大開放新征程

學習貫徹全會精神，必須在宣傳宣講上狠下功夫，在實踐實施上狠下“功”夫，在強化領導上狠下功夫，切實把全會精神轉化為黔南改革的指南、發展的動力、工作的業績。一是認真抓好學習，牢牢把握基本要求。抓好全州各級黨委（黨組）中心組專題學習、集中培訓，全面準確領會深化改革的指導思想、基本要求，聯系本地本單位實際，謀劃改革思路、制定改革措施。組建州縣鄉三級宣講團，開展進機關、進農村、進社區、進企業、進園區、進學校、進軍營“七進”活動，實現理論宣講全覆蓋。二是認真搞好調研，找準關鍵點和著力點。按照“三個進一步解放”的要求，通過深入廣泛調研，查找自身問題所在，找準關鍵點和著力點，系統梳理黔南各領域各環節體制機制弊端，特別要圍繞政府職能轉變不到位，市場體制機制不完善，對外開放程度不高，市場主體發育不良，城鄉二元結構矛盾突出，公共服務體系不健全等問題，科學謀劃好我州全面深化改革的頂層設計，制定“導向明、力度大、措施實”的改革實施方案，做到能試的先試、能改的先改。三是加強全面領導，確保各項任務落到實處。把全面深化改革擺在更加突出位置，切實履行改革的領導責任，抓好各項重大措施的組織實施。把落實省委全會精神與開展群眾路線教育實踐活動緊密結合，用改革成效檢驗教育實踐成果。把推進改革與總結今年工作緊密結合，以改革的思路和創新的舉措謀劃好2014年工作。（責任編輯/岳 振 黃莎莎）